銀川市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議了銀川市人民政府提請的《銀川市城市更新條例（草案）》。會后，結(jié)合審議意見建議，對條例草案進行了修改，形成了條例草案征求意見稿。為了進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將條例草案征求意見稿全文公布，向社會公開征求意見建議。有關意見建議可以于2025年5月21日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式反饋銀川市人大常委會法工委。

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銀川市人大常委會辦公室

2025年4月21日????

銀川市城市更新條例

（草案征求意見稿）

第一章 總 則

第一條??為了規(guī)范城市更新活動，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，傳承歷史文化，改善人居環(huán)境，打造宜居、韌性、智慧、人文、綠色城市，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條??本條例適用于本市行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市更新活動。

本條例所稱城市更新，是指對城市空間形態(tài)和功能進行整治、改善、優(yōu)化的活動，以實現(xiàn)城市功能完善、品質(zhì)提升、可持續(xù)發(fā)展。

第三條??開展城市更新活動，應當堅持政府統(tǒng)籌、規(guī)劃引領、因地制宜、以人為本、綠色發(fā)展、科技賦能、市場運作、共建共享的原則。

第四條??市人民政府應當加強對城市更新工作的領導，健全城市更新組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進全市城市更新工作。

縣（市）區(qū)人民政府負責統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)的城市更新工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助做好城市更新相關工作。

第五條??市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門是市城市更新主管部門，負責綜合協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督。縣（市）區(qū)人民政府確定的城市更新主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市更新具體工作。

發(fā)展改革、工信、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水務、商務、文化旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、審計、市場監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、體育、林草和園林、審批服務、數(shù)據(jù)、城市管理等部門和公安機關、消防救援機構(gòu)按照各自職責，做好城市更新有關工作。

第六條??市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立城市更新公眾參與機制，暢通意見表達渠道，依法保障社會公眾在城市更新活動中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其相關主管部門應當加強城市更新宣傳工作，引導社會公眾參與城市更新活動。

鼓勵市場主體通過投資、建設、運營等方式參與城市更新活動。

第七條??市人民政府應當建立城市更新專家委員會制度，設立城市更新專家委員會，對城市更新專項規(guī)劃、年度實施計劃、項目實施方案等進行評審、論證。

縣（市）區(qū)人民政府根據(jù)城市更新工作需要設立本行政區(qū)域的專家委員會。

第八條??市人民政府應當依托全市統(tǒng)一的城市運行管理服務平臺，推進全市城市更新工作數(shù)智化。

市、縣（市）區(qū)人民政府依托城市更新數(shù)智化應用，對城市更新活動進行統(tǒng)籌推進、監(jiān)督管理，為城市更新項目的實施提供服務保障。

第二章??城市更新規(guī)劃和計劃

第九條??市、縣（市）人民政府應當建立健全城市體檢評估制度，定期組織開展城市體檢工作。城市體檢結(jié)果應當作為編制城市更新專項規(guī)劃和城市更新年度實施計劃的重要依據(jù)。

第十條??市、縣（市）城市更新主管部門應當會同相關部門組織編制城市更新專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

城市更新專項規(guī)劃應當符合國土空間總體規(guī)劃和相關政策，與國土空間詳細規(guī)劃相銜接，與歷史文化遺產(chǎn)保護、市政基礎設施、公共服務設施等相關專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

編制城市更新專項規(guī)劃應當明確城市更新總體目標，確定更新實施和策略引導、資金測算和時序安排以及保障機制等主要內(nèi)容。

第十一條??縣（市）區(qū)城市更新主管部門應當根據(jù)城市更新專項規(guī)劃，組織編制片區(qū)策劃方案，報本級人民政府批準。區(qū)重點更新片區(qū)策劃方案應當報市人民政府批準。

片區(qū)策劃方案應當符合國土空間詳細規(guī)劃，明確單元更新目標、更新方式、經(jīng)濟指標、實施計劃、公共設施配置、規(guī)劃調(diào)整建議、土地與建筑功能調(diào)整等內(nèi)容，并進行效益預測和專題分析。

編制城市更新片區(qū)策劃方案前應當開展歷史文化資源調(diào)查評估。

第十二條??市、縣（市）區(qū)城市更新主管部門應當會同同級發(fā)展和改革、財政、自然資源等部門，根據(jù)城市更新專項規(guī)劃和片區(qū)策劃方案，建立城市更新項目庫，并實行常態(tài)申報和動態(tài)調(diào)整。區(qū)重點城市更新項目應當納入市城市更新項目庫。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者物業(yè)權利人可以向縣（市）區(qū)城市更新主管部門申報城市更新項目，經(jīng)評估后納入項目庫。

第十三條??市、縣（市）區(qū)城市更新主管部門應當會同有關部門依據(jù)城市體檢結(jié)果、城市更新專項規(guī)劃、城市更新片區(qū)策劃方案和城市更新項目庫等，組織編制城市更新年度實施計劃，經(jīng)同級人民政府批準后實施。

編制城市更新年度實施計劃，應當通過座談會、論證會或者其他方式，廣泛聽取項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以及相關部門、利益相關人和社會公眾的意見。

納入年度實施計劃的城市更新項目確有調(diào)整的，按照程序重新報批。

第三章??城市更新實施

第十四條??實施城市更新活動，應當遵守下列要求：

（一）以功能復合、土地和建筑物利用效率提升為重點，合理配置產(chǎn)業(yè)服務設施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；

（二）落實海綿城市、韌性城市建設要求，提高城市防澇、防洪等能力；

（三）以消除具有重大災害風險的空間隱患、增強城市生命線系統(tǒng)可靠性、推進老舊管線等基礎設施改造升級，合理提高市政基礎設施標準為重點，健全基礎設施體系，提高基礎設施服務水平；

（四）以提升公共空間的服務品質(zhì)為重點，增加公共空間的數(shù)量和規(guī)模，完善布局、優(yōu)化功能；

（五）統(tǒng)籌地上地下空間一體化、集約化提升改造，提高城市空間資源利用效率；

（六）盤活各類低效閑置資源，充分激發(fā)存量資源潛能，推動老舊工業(yè)區(qū)、老舊街區(qū)、傳統(tǒng)商業(yè)設施等存量空間資源提質(zhì)增效；

（七）以體現(xiàn)城市發(fā)展歷史的連續(xù)性為重點，全面梳理和保護利用更新范圍內(nèi)的歷史文化資源；

（八）落實綠色發(fā)展要求，推進城市生態(tài)空間修復和環(huán)境治理，開展既有建筑節(jié)能綠色改造，打造綠色生態(tài)城市；

（九）完善城市信息基礎設施，推動數(shù)字技術創(chuàng)新與集成運用，推進智慧城市建設；

（十）國家和自治區(qū)、市規(guī)定的其他要求。

第十五條??城市更新工作一般按照下列程序?qū)嵤?/p>

（一）開展城市體檢；

（二）編制城市更新專項規(guī)劃；

（三）編制片區(qū)策劃方案；

（四）建立城市更新項目庫；

（五）制定城市更新年度實施計劃；

（六）編制城市更新項目實施方案；

（七）城市更新項目實施方案評審報批；

（八）組織城市更新項目實施；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

第十六條??城市更新項目應當確定實施主體，實施主體由物業(yè)權利人依法確定。

物業(yè)權利人申報的城市更新項目，涉及單一物業(yè)權利人的，物業(yè)權利人自行確定實施主體。涉及多個物業(yè)權利人的，協(xié)商一致后共同確定實施主體；無法協(xié)商一致，涉及物業(yè)權利人共同決定事項的，由物業(yè)權利人依法確定實施主體。

因維護公共安全、公共利益需要實施的城市更新項目，市、縣（市）區(qū)人民政府應當在充分征詢物業(yè)權利人、利害關系人意見后，依法采取公開招標等方式確定實施主體。

第十七條??城市更新項目實施主體應當編制項目實施方案，明確更新范圍、更新方式、更新內(nèi)容、設計方案、建設計劃、成本測算、效益分析、意見征詢、專家論證等內(nèi)容。

第十八條??城市更新主管部門應當會同發(fā)展和改革、財政、自然資源等有關部門對項目實施方案進行聯(lián)合審查。實施主體應當根據(jù)審查意見，對項目實施方案進行優(yōu)化完善，經(jīng)城市更新主管部門批準后實施。

實施城市更新項目應當依法辦理立項、用地、規(guī)劃、建設等手續(xù)。

第十九條??市、縣（市）區(qū)人民政府根據(jù)需要確定重點城市更新項目。區(qū)重點城市更新項目實施方案應當經(jīng)市城市更新主管部門審查后，報市人民政府審批?？h（市）重點城市更新項目實施方案報本級人民政府審批。

第二十條??實施主體應當加強城市更新項目質(zhì)量和安全管理。涉及既有建筑結(jié)構(gòu)改造或者改變建筑設計用途的，應當開展質(zhì)量安全檢測，采取有效措施消除建筑抗震、消防等方面的安全隱患，不得擅自變動或損壞房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

第四章??城市更新保障

第二十一條??市、縣（市）區(qū)人民政府應當研究制定推進城市更新項目的規(guī)劃、土地、財政、金融等政策。

第二十二條?? 市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立以政府投入為引導、社會投入為主體的多元化籌資體系。支持國有資本、社會資本盤活存量資產(chǎn)。鼓勵金融機構(gòu)依法開展多樣化金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，滿足城市更新融資需求。

第二十三條??城市更新項目符合下列情形之一的，可以不計入容積率、建筑密度指標核算：

（一）為保障居民基本生活需求、補齊城市短板而實施的市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施項目，以及老舊住宅成套化改造等項目，在對周邊不產(chǎn)生負面影響的前提下，其新增建筑規(guī)模不計入規(guī)劃容積率；

（二）為滿足安全、環(huán)保、無障礙標準而增設必要的樓梯、電梯、公共走廊、無障礙設施、風道、外墻保溫等附屬設施以及景觀休息設施等，增加的建筑量可以不計入規(guī)劃容積率。

第二十四條??縣（市）區(qū)人民政府城市更新主管部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當定期開展老舊住區(qū)實施更新的前期研究及引導工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依據(jù)相關主體申請或者根據(jù)項目需要，推動更新意向達成，推進項目實施。

第二十五條??在保障公共安全的前提下，城市更新中建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、日照標準、綠地率、機動車停車位等無法達到現(xiàn)行標準和規(guī)范的，可以按照改造后不低于現(xiàn)狀條件進行審批。

有關行業(yè)主管部門可以按照環(huán)境改善和整體功能提升的原則，制定適合城市更新既有建筑改造的標準和規(guī)范。

第二十六條??既有建筑在符合規(guī)劃、確保安全的前提下，征得物業(yè)權利人、利害關系人同意，并經(jīng)依法批準后，可以按照下列情形進行用途轉(zhuǎn)換：

（一）老舊住區(qū)既有公共服務設施配套用房，可以根據(jù)實際需求用于市政、消防等公用設施以及養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、文化、體育、教育等公共服務設施；

（二）既有公共管理和公共服務類建筑用途可以相互轉(zhuǎn)換，既有商業(yè)類和服務業(yè)類建筑用途可以相互轉(zhuǎn)換；

（三）既有居住類建筑增（擴）建部分可以用于住房成套化改造、建設保障性租賃住房、完善公共服務設施和基礎設施等。

具體轉(zhuǎn)換辦法由市人民政府另行制定。

第二十七條??城市更新項目符合下列情形之一的，予以相應的用地支持：

（一）在不改變用地主體的條件下，城市更新項目符合更新規(guī)劃以及國家和自治區(qū)、市支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，在五年內(nèi)可以按照原用途和土地權利類型使用土地。五年期滿或者涉及轉(zhuǎn)讓需要變更用地主體和土地用途的，可以按照新用途、新權利類型，以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)；

（二）對利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地以及拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和建設各類設施的，可以不增收土地價款；在符合規(guī)劃，不改變用途的前提下，利用現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，可以不增收土地價款。

第五章??監(jiān)督和管理

第二十八條??市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)城市更新活動的監(jiān)督；有關主管部門應當結(jié)合城市更新項目特點，加強對城市更新項目實施過程和后期運營的監(jiān)督管理。

財政、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門應當按照各自職責和有關規(guī)定，對城市更新中的財政資金、國有資產(chǎn)使用情況進行監(jiān)督。

第二十九條??對于違反城市更新有關規(guī)定的行為，任何單位和個人有權向市、縣（市）區(qū)有關主管部門投訴、舉報，有關主管部門應當按照規(guī)定進行核實、處理。

第三十條??縣級以上人民政府及其有關主管部門工作人員違反本條例規(guī)定，在城市更新工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條??違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第六章??附則

第三十二條??本條例所稱物業(yè)權利人，是指不動產(chǎn)所有權人、合法建造或者依法取得不動產(chǎn)但尚未辦理不動產(chǎn)登記的單位和個人、承擔城市公共空間和設施建設管理責任的單位。

第三十三條??本條例自????年??月??日起施行。