為提高立法質(zhì)量和效率，現(xiàn)將《銀川市停車場規(guī)劃建設和車輛停放管理條例（修正草案）》及說明予以公布，征集社會各界意見和建議。請于2025年1月5日前將書面意見和建議以郵寄、傳真或者電子郵件的方式送至銀川市司法局。

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銀川市司法局
2024年12月6日

銀川市停車場規(guī)劃建設和車輛停放管理條例

（修正草案）

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設

第三章 機動車停車場和車輛停放

第四章 機動車道路臨時停放

第五章 非機動車停放

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條【立法目的】 為了加強停車場規(guī)劃建設，規(guī)范車輛停放管理，保障城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國道路交通安全法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)停車場的規(guī)劃建設和車輛停放管理適用本條例。

本條例所稱停車場，是指供機動車和非機動車停放的場所，包括公共停車場、專用停車場、道路臨時停車泊位、臨時停車場和非機動車停放區(qū)（點）。

公共交通、長途客貨運輸、危險化學品運輸、工程運輸、互聯(lián)網(wǎng)租賃等機動車輛的專用停車場，不適用本條例。

第三條【政府職責】 市、縣（市）人民政府應當加強對停車場建設和管理工作的統(tǒng)一領導，建立停車場建設和管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，研究解決停車場建設和管理工作中的重大問題。

第四條【部門職責】??市、縣（市）公安機關交通管理部門按照本條例的規(guī)定負責本行政區(qū)域內(nèi)機動車停放和機動車停車場的管理工作。市、縣（市）區(qū)城市管理主管部門按照本條例的規(guī)定負責本行政區(qū)域內(nèi)非機動車停放和非機動車停車區(qū)（點）的管理工作。

發(fā)展和改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、審批服務、市場監(jiān)管等主管部門及消防救援機構在各自的職責范圍內(nèi)，做好停車場的有關管理工作。

第五條【停車場建設投入】 市、縣（市）區(qū)人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)車輛增長和停車場發(fā)展的情況，加強對公共停車場建設的投入。

鼓勵引導社會資本參與停車場建設。

鼓勵建設立體式停車場和地下停車場，推廣普及智能化、信息化停車技術設備和停車誘導指示系統(tǒng)。

第六條【綠色出行】 倡導綠色出行、合理用車。鼓勵市民選擇公共交通、步行或者非機動車出行，緩解機動車停車供需矛盾。

第七條【收費標準】 停車費收費標準由市發(fā)展和改革主管部門根據(jù)國家、自治區(qū)和本市的有關規(guī)定確定。

第八條【人大監(jiān)督】 市、縣（市）區(qū)人民代表大會常務委員會應當對停車場規(guī)劃建設和車輛停放管理工作依法加強監(jiān)督。

第九條【舉報處理】 任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權舉報。接到舉報的部門應當依照權限及時處理。

第二章 規(guī)劃與建設

第十條【專項規(guī)劃】 市公安交通管理部門應當會同自然資源、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等有關主管部門根據(jù)銀川市國土空間總體規(guī)劃的要求，編制機動車停車場專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

第十一條【規(guī)劃實施】 市自然資源主管部門組織編制新建區(qū)域、居住區(qū)及舊城改造規(guī)劃時，應當依據(jù)停車場專項規(guī)劃及有關技術管理規(guī)定規(guī)劃停車場。

第十二條【停車換乘】 市人民政府應當根據(jù)機動車停放需求狀況，在停車狀況緊張的區(qū)域和公共交通與自用車輛換乘的地段規(guī)劃建設公共停車場。

第十三條【配建標準】 市自然資源主管部門應當根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，組織編制建筑物配建停車泊位標準，并應當征求市住房和城鄉(xiāng)建設、公安機關交通管理等相關部門的意見，報市人民政府批準后實施。

停車泊位配建標準，應當根據(jù)城市交通發(fā)展和城市停車需求變化適時進行調(diào)整。

第十四條【公共停車場配建】 新建、改建或者擴建公共建筑物應當按標準配建停車場。

公共建筑物配建的停車場應當與主體建筑同時設計、同時施工、同時交付使用。

新建、改建或者擴建公共建筑物，因城市規(guī)劃的原因，配建、增建停車場達不到規(guī)定標準的，應當就近補建或者補足停車泊位。

建筑物改變功能的，已配建的停車場不得挪作他用；已配建停車場達不到改變功能后的配建停車泊位標準的，應當按改變功能后的標準配建停車場或者停車泊位。

第十五條【住宅停車場建設】 新建、改建、擴建的住宅區(qū)應當按照國家規(guī)定標準配建、增建停車場；停車泊位不足的，應當及時改建或者擴建。

有條件劃定停車泊位的住宅區(qū)，經(jīng)業(yè)主大會通過可以在公安交通管理部門的指導下，劃定停車泊位。劃定停車場或者停車泊位不得占用綠化用地、妨礙消防安全、阻礙交通、影響居民正常生活。

第十六條【設計方案變更】 停車場建設應當符合國家和自治區(qū)規(guī)定的設計要求，配套建設照明、通訊、排水防澇、通風、消防、視頻監(jiān)控、停車引導以及智能感知等設施或者系統(tǒng)，并根據(jù)有關標準配建新能源車充電設施和無障礙專用停車泊位、設施。

??停車場的設計方案應當征求公安機關交通管理部門的意見，并經(jīng)自然資源主管部門審核后，方可辦理施工手續(xù)。未經(jīng)自然資源主管部門同意和未征求公安機關交通管理部門意見的，建設單位和施工單位不得擅自變更停車場的設計方案。

第十七條【鼓勵增設臨時停車場】 自然資源主管部門可以將政府儲備的土地，用于設立臨時經(jīng)營性停車場；設立臨時經(jīng)營性停車場的，應當采用公開招標的方式進行。

土地使用權人可以利用自有待建土地、空閑土地，申辦臨時經(jīng)營性停車場，但中小學校、幼兒園除外。

第十八條【開發(fā)利用空間】 在滿足交通出行、行人安全、消防安全、綠化等前提下，可以利用道路、廣場、公園、綠地等的地下空間建設停車場。

開發(fā)利用道路、廣場、公園、綠地等的地下空間建設停車場的，建設單位應當進行安全論證，征求地面設施所有權人意見，提出建設方案，由自然資源主管部門會同發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設、林草和園林、公安機關交通管理等部門及消防救援機構，依法辦理審批手續(xù)。

第十九條【建設停車管理系統(tǒng)】 市人民政府應當組織建立、完善全市統(tǒng)一的智慧停車管理系統(tǒng)，收集、掌握全市停車場信息，并向社會提供信息服務。

第二十條【接入停車管理系統(tǒng)】 停車場經(jīng)營者、管理者應當應用現(xiàn)代信息技術、通信技術，按照有關規(guī)定和標準，接入智慧停車管理系統(tǒng)，向停車智慧停車管理系統(tǒng)提供停車場及停車服務相關信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通。

第三章 機動車停車場和車輛停放

第二十一條【制定停車場規(guī)范】 市公安機關交通管理部門應當根據(jù)各類機動車停車場需要具備的設施條件和車輛停放管理制度制定具體規(guī)范。

第二十二條【經(jīng)營性停車場備案】 開辦經(jīng)營性機動車停車場的，應當有符合規(guī)定要求的停車場設施和經(jīng)營管理設施，配備與停車場管理業(yè)務相適應的管理人員，并在取得營業(yè)執(zhí)照后三十日內(nèi)向公安機關交通管理部門備案。備案時應當提交下列材料：

（一）經(jīng)營者基本信息；

（二）營業(yè)執(zhí)照及其復印件；

（三）土地使用權權屬證明；

（四）自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等主管部門及消防救援機構的驗收證明；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

機動車停車場經(jīng)營者變更登記事項或者注銷的，應當向社會公告，按規(guī)定向相關部門辦理變更、注銷登記手續(xù)，并自變更、注銷登記之日起十五個工作日內(nèi)向公安機關交通管理部門辦理備案手續(xù)，相應調(diào)整或者拆除停車場標志牌。

第二十三條【運營方式】機動車停車場可以由停車場產(chǎn)權人自行管理，也可以以出租等方式經(jīng)營管理。

第二十四條【不得擅自改作他用】 任何單位和個人不得擅自改變已建成的機動車停車場的功能或者將停車泊位挪作他用。

第二十五條【停車場環(huán)境要求】 機動車停車場管理者應當保持停車場照明、通訊、排水防澇、通風、消防、防盜、視頻監(jiān)控、停車引導、智能感知、電子收費系統(tǒng)等設施的正常運轉(zhuǎn)，環(huán)境整潔。其日常環(huán)境衛(wèi)生工作接受城市管理主管部門的監(jiān)督和管理。

停車場內(nèi)不得堆放物料，搭建建筑物、構筑物或者其他設施。

第二十六條【經(jīng)營者義務】 機動車停車場的管理者提供車輛停放有償服務，應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定設置收費崗亭、停車場標志牌等停車設施，在顯著位置公示停車場名稱、收費標準、車位數(shù)量和監(jiān)督電話等事項；

（二）按照規(guī)定設置、施劃明顯的車位、停泊方向、車輛進出引導標志標線；

（三）正確使用收費系統(tǒng)，按照規(guī)定進行收費并出具票據(jù)；

（四）建立健全管理制度，配備管理人員，管理人員應當參加公安機關交通管理、發(fā)展和改革主管部門及消防救援機構的業(yè)務培訓，引導車輛進出和停放，維護停車秩序；

（五）禁止裝載易燃、易爆、有毒、有害等危險品的車輛入場，定期清點場內(nèi)車輛，發(fā)現(xiàn)可疑車輛及時向公安機關報告；

（六）正確使用視頻監(jiān)控設施設備，記錄車輛停放、出入信息，記錄保存時間不得少于30日；

（七）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

利用公共資源設置的機動車停車場、停車泊位，不得出售或者以專用車位形式出租。

第二十七條【停車人義務】 機動車駕駛人在停車場停車時，應當遵守下列規(guī)定：

（一）服從停車場管理人員指揮，有序停放車輛，不得妨礙其他車輛、行人通行，阻礙停車場交通安全；

（二）按照市發(fā)展和改革主管部門確定的標準交納停車費；

（三）正確使用停車場設施、設備；

（四）不得停放載有易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的車輛；

（五）做好車輛防盜的必要安全措施；

（六）不得在停車場內(nèi)使用明火、試車、亂扔垃圾；

（七）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第二十八條【經(jīng)營性停車場責任】 經(jīng)營性機動車停車場的管理者因不履行本條例規(guī)定的職責或者因不符合停車場管理規(guī)范而造成停車場內(nèi)的車輛受到損毀或者丟失的，應當依法承擔相應的賠償責任。

因車輛駕駛人的過錯造成停車場設施或者其他車輛損毀的，應當依法承擔相應的賠償責任。

第二十九條【錯時共享】 機關、企事業(yè)單位辦公場所、住宅小區(qū)等專用停車場在保障安全和滿足本單位、本住宅小區(qū)停車需求的情況下，鼓勵向社會開放，提供免費或者有償的停車服務，實行錯時停車。

第三十條【大型客貨車不得進入住宅區(qū)停放】 大型客貨車不得進入住宅區(qū)停放。但為清運垃圾、為住宅區(qū)內(nèi)的住戶或者商戶提供運輸服務的車輛需要臨時出入的除外。

第四章 機動車道路臨時停放

第三十一條【臨時停車原則】 市公安機關交通管理部門應當會同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等主管部門根據(jù)國土空間總體規(guī)劃和城市道路交通專業(yè)規(guī)劃，編制機動車道路臨時停放方案。機動車道路臨時停放方案的編制應當遵循下列原則：

（一）不影響道路交通安全暢通；

（二）該區(qū)域缺少機動車停放場所；

（三）方便市民停車；

（四）不影響市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生清掃。

第三十二條【設置臨時停車泊位】 公安機關交通管理部門應當根據(jù)機動車道路臨時停放方案，設置道路臨時停車泊位。

下列區(qū)域，不得設置道路臨時停車泊位：

占用消防通道、盲道；

已建成能夠提供充足停車泊位的停車場服務半徑三百米以內(nèi)；

（三）道路交叉口和學校、幼兒園出入口、公共交通站點附近五十米范圍內(nèi)；

（四）市區(qū)主、次干道、交通流量大的市區(qū)微循環(huán)道路；

（五）其他不宜設置的路段。

第三十三條【臨時停車評估調(diào)整】 公安機關交通管理部門應當對道路臨時停車泊位每年至少評估一次，并適時進行調(diào)整。

第三十四條【臨時停車變更】 公安機關交通管理部門應當在道路臨時停車泊位使用、變更前，將設置地點、停車種類、允許停放的時限及其他規(guī)定事項進行公告，并在該路段設置明顯標志。

公安機關交通管理部門根據(jù)大型活動或者其他特殊情況的需要對道路臨時停車泊位進行臨時調(diào)整的，應當將調(diào)整情況以顯著標志予以告知。

車輛在道路臨時停車泊位停放不得超過規(guī)定時限。

第三十五條【禁止妨礙臨時停車秩序】 任何單位和個人不得擅自設置或者撤除道路臨時停車泊位，不得設置障礙影響道路臨時停車泊位的使用。

任何單位和個人不得擅自在道路和其他公共區(qū)域設置地樁、地鎖或者其他障礙物影響機動車停放和行人通行。

第五章 非機動車停放

第三十六條【非機動車停放】 非機動車應當在規(guī)定的非機動車停放區(qū)（點）停放，不得隨意停放、影響市容環(huán)境。沒有規(guī)定停放地點的，應當停放在不影響其他車輛、行人通行的地點。

第三十七條【施劃及日常管理】??縣（市）區(qū)城市管理主管部門施劃非機動車道路臨時停放區(qū)（點），并加強非機動車道路臨時停放區(qū)（點）的日常管理。

第三十八條【施劃要求】??施劃非機動車道路臨時停放區(qū)（點）應當符合下列要求：

（一）不影響道路交通有序、安全和暢通；

（二）不占用疏散通道、消防通道、無障礙設施通道和城市綠地；

（三）標志、標線清晰醒目、規(guī)范。

第三十九條【其他場所】 火車站、客運碼頭、軌道交通站點等交通集散地以及政府服務中心、醫(yī)院、學校、商場、集貿(mào)市場、步行街、影劇院、體育場館、展覽館等人員流動較多的場所，其管理者可以根據(jù)配建標準和交通需要合理設置非機動車專用停車場地。

禁止擅自改變非機動車停車場地使用性質(zhì)，禁止擅自占用道路設置非機動車停車場地。

第四十條【規(guī)范停放】 沿街單位應當規(guī)范、有序停放非機動車，對在本單位的市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)內(nèi)隨意停放非機動車的，應當予以勸阻，引導行為人停放至非機動車停放區(qū)（點）。

第六章 法律責任

第四十一條【法律責任】 違反本條例規(guī)定，未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設停車場的，由自然資源主管部門按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定予以處罰。

第四十二條【法律責任】 違反本條例規(guī)定，擅自改變停車場功能或者擅自將停車泊位挪作他用的，由公安機關交通管理部門從停用或者改變之日起按每日每平方米五元處以罰款，并責令限期恢復，逾期不恢復的，申請人民法院強制執(zhí)行。

擅自設置或者撤除道路臨時停車泊位，或者設置障礙影響臨時停車泊位使用的，由公安機關交通管理部門處五百元罰款。

在道路和其他公共區(qū)域設置地樁、地鎖或者其他障礙物影響機動車停放和行人通行的，由市政設施主管部門責令限期拆除，逾期未拆除的，處五千元以上二萬元以下的罰款。

第四十三條【法律責任】 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機關交通管理部門責令改正，并視其情節(jié)輕重，對停車場管理者或者相關責任人處一千元以上五千元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定配置停車場設施或者配置設施不完善的；

（二）明知車輛裝載易燃、易爆、有毒、有害等危險品而允許其進入停車場或者未及時向公安機關交通管理部門報告的；

（三）未按規(guī)定劃定停車泊位的；

（四）開辦經(jīng)營性停車場，未在規(guī)定的期限內(nèi)向公安機關交通管理部門備案的；

（五）出售或者以專用車位形式出租利用公共資源設置的停車場、停車泊位的。

第四十四條【法律責任】 違反本條例規(guī)定，機動車駕駛人有下列情形之一的，公安機關交通管理部門責令其立即駛離；拒不駛離或者機動車駕駛人不在現(xiàn)場的，將其車輛拖離停放地，并及時告知當事人停放地點，處一百元罰款：

（一）妨礙其他車輛、行人通行，阻礙停車場交通安全的；

（二）在道路臨時停車泊位停放車輛超過規(guī)定時限的。

第四十五條【法律責任】違反本條例規(guī)定，機動車駕駛人駕駛裝載易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的車輛進入停車場的，停車場管理者應當責令其立即駛離；拒不駛離的，可報請公安機關交通管理部門將其車輛拖離停放地，公安機關交通管理部門應當及時告知當事人停放地點，處一千元以上二千元以下的罰款。

第四十六條【政務紀律】 公安機關交通管理部門和有關行政管理部門工作人員違反本條例的規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者不履行本條例規(guī)定職責的，按照管理權限對直接責任人員和主要負責人給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條【其他行為】 對違反本條例的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條【實施機構】 本條例規(guī)定的行政處罰，屬于經(jīng)國務院或者自治區(qū)人民政府批準的相對集中行政處罰權范圍的，由市人民政府確定的行政機關實施。

第七章 附則

第四十九條【條例名詞解釋】 本條例下列用語的含義是：

（一）經(jīng)營性停車場，是指向社會開放，為機動車和非機動車提供有償停放服務的場所；

（二）公共停車場，是指面向社會開放，供社會公眾機動車停放的場所；

（三）道路臨時停車泊位，是指在城市道路上依法設置的機動車臨時停放場地。

（四）臨時停車場，是指臨時利用待建土地、空閑廠區(qū)、邊角空地等場所設置的供車輛停放的場所；

（五）專用停車場，是指為特定對象停放機動車的場所，包括住宅小區(qū)、機關、企業(yè)和事業(yè)單位停車場等；

（六）非機動車停放區(qū)（點），是指在公共場所依法設置，供社會公眾非機動車停放的場所。

第五十條【實施期限】 本條例自2017年9月1日起施行。2007年1月1日起實施的《銀川市停車場規(guī)劃建設和車輛停放管理條例》同時廢止。