????為深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，加快落實國務(wù)院關(guān)于“推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點”工作要求，科學(xué)精準實施靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點工作，激勵廣大靈活就業(yè)人員在我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

進一步擴大我市住房公積金制度覆蓋范圍，放寬準入門檻，建立自愿繳存、自由退出的靈活繳存機制，滿足我市靈活就業(yè)人員住房需求，助力靈活就業(yè)人員穩(wěn)業(yè)安居，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、試點內(nèi)容

（一）放寬繳存門檻

1.繳存對象。年滿18周歲、未達到法定退休年齡，在銀川市以非全日制、個體經(jīng)營、新業(yè)態(tài)等方式就業(yè)的具有完全民事行為能力且信用良好的各類靈活就業(yè)人員，可申請參加住房公積金制度，不受戶籍地、戶籍性質(zhì)限制。

2.協(xié)議管理。繳存人申請開戶繳存時與市公積金中心簽訂繳存使用協(xié)議，明確約定雙方權(quán)利、義務(wù)及違約責任等。

3.靈活繳存。構(gòu)建適應(yīng)靈活就業(yè)人員特點的繳存機制，靈活就業(yè)繳存人在銀川市住房公積金月繳存額上下限范圍內(nèi)自行確定月繳存金額，可按月、按季繳存，支持靈活調(diào)整，實現(xiàn)愿繳能繳。

4.身份轉(zhuǎn)換。繳存人在靈活就業(yè)和單位就業(yè)之間轉(zhuǎn)變的，實行賬戶靈活轉(zhuǎn)換、互認互通，使用政策按照轉(zhuǎn)換前后相應(yīng)規(guī)定分段執(zhí)行，繳存時間連續(xù)不中斷的，可視為正常連續(xù)繳存。

（二）便利提取政策

1.靈活使用。靈活就業(yè)繳存人繳存住房公積金期間可享受購房、還貸、租房等提取使用政策，包括提取住房公積金支付首付款、購房款、償還住房貸款本息、按月提取支付房租等政策。

2.靈活退出。未申請住房公積金貸款或貸款結(jié)清的靈活就業(yè)繳存人可自愿退出繳存，隨時全額提取以靈活就業(yè)人員身份繳存的住房公積金賬戶余額。靈活就業(yè)繳存人賬戶開戶滿6個月且未匯繳的，賬戶作自動銷戶處理。

（三）支持住房貸款

靈活就業(yè)人員連續(xù)繳存達到規(guī)定期限，且符合銀川市個人住房公積金貸款相關(guān)要求，可申請住房公積金貸款購買住房。靈活就業(yè)繳存人住房公積金貸款最高額度、年限、利率、首付款比例與單位繳存職工一致。

（四）完善配套政策

1.稅收優(yōu)惠政策。實施個人所得稅專項扣除政策，靈活就業(yè)人員繳存住房公積金，參照單位繳存職工個人所得稅專項扣除規(guī)定，允許在個人應(yīng)納稅所得額中扣除繳存人繳存的住房公積金。實施居民換購住房階段性個人所得稅退稅優(yōu)惠政策，支持靈活就業(yè)人員住房“以舊換新”。

2.貸款利息補貼政策。靈活就業(yè)人員住房公積金貸款正常還款期內(nèi)，可獲得最長24個月的銀川市靈活就業(yè)人員住房公積金貸款利息專項補貼，最高每筆貸款可補貼5280元。

3.助推“十萬大學(xué)生留銀川專項行動”。以青年發(fā)展型城市建設(shè)為抓手，吸引和鼓勵高校畢業(yè)生、各類人才來銀留銀安居就業(yè)，針對應(yīng)屆本科畢業(yè)生、2年內(nèi)新引進的“雙一流”本科生（30周歲以內(nèi)）及2年內(nèi)新引進的碩士研究生（35周歲以內(nèi)），來銀就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合條件的分別給予本科生每月最高800元、研究生每月最高1200元補貼。對銀川市青年大學(xué)生住房保障政策入選人員，首次購房的住房公積金貸款最高額度提高10萬元。

4.優(yōu)先支持退役軍人參加住房公積金制度。支持靈活就業(yè)的退役軍人參加住房公積金制度，開通退役軍人住房公積金個人賬戶設(shè)立、轉(zhuǎn)移、繳存和使用的綠色通道，在開戶、轉(zhuǎn)移、繳存、提取、貸款、還貸方面優(yōu)先向靈活就業(yè)的退役軍人提供便捷服務(wù)。

5.促進住房保障體系完善。支持靈活就業(yè)人員購買政府經(jīng)濟適用住房、限價商品住房提取使用住房公積金。支持靈活就業(yè)人員申請公共租賃住房、保障性租賃住房提取使用住房公積金，可按月提取支付租金。支持靈活就業(yè)人員既有住宅加裝電梯提取、大修自住住房提取，促進城市更新、危舊房改造和居住環(huán)境改善。支持異地搬遷群眾繳存使用住房公積金，改善住房條件，大力支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

6.聚焦“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵、引導(dǎo)重點行業(yè)、重點人群靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，推動住房公積金制度產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋。

（1）新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)新型材料、清潔能源、裝備制造、數(shù)字信息、現(xiàn)代化工、輕工紡織等新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。市公積金中心聯(lián)合產(chǎn)業(yè)主管部門，推動產(chǎn)業(yè)鏈靈活就業(yè)人員繳存使用住房公積金，助力產(chǎn)業(yè)群體穩(wěn)業(yè)安居，在“賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”中發(fā)揮公積金作用。

（2）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。重點支持葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜等銀川特色產(chǎn)業(yè)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。按照行業(yè)特點、住房需求等為靈活就業(yè)人員提供定制政策服務(wù)，加大地方特色產(chǎn)業(yè)支持力度，助力鄉(xiāng)村振興。

（3）現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力吸引文化旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、會展博覽等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，推動網(wǎng)約車、外賣送貨、網(wǎng)絡(luò)銷售等新型靈活就業(yè)群體參加住房公積金制度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)和群體特點給予政策最大靈活度和自由度，進一步增強民生保障力度。

（4）新興和未來產(chǎn)業(yè)。將新興和未來產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員與人才引進政策緊密結(jié)合，因地制宜精準引導(dǎo)相關(guān)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，助力“科技支寧”東西部合作和“東中部研發(fā)+西部轉(zhuǎn)化”，鼓勵更多企業(yè)引進和使用人才資源。

7.助力提升銀川“算力之都”品牌影響力。主動服務(wù)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極對接銀川市數(shù)據(jù)局，重點圍繞云計算、人工智能、電子商務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，依托市公積金中心開展數(shù)據(jù)運營試點場景建設(shè)優(yōu)勢，將算力企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)靈活就業(yè)人員作為重點服務(wù)對象，吸引繳存使用住房公積金，助力其穩(wěn)業(yè)安居，為提升銀川“算力之都”品牌影響力貢獻公積金力量。

8.為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。開啟“政銀攜手?進園助企”助力園區(qū)發(fā)展新路徑、新模式，推動園區(qū)招商引資見效賦能、人才招引動能集聚。

（1）強化政策服務(wù)引導(dǎo)。與銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧夏賀蘭工業(yè)園區(qū)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園等銀川市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立常態(tài)化的“公積金幫扶+金融賦能”機制，定期開展政策宣講和闡釋活動，實現(xiàn)地方經(jīng)濟、金融普惠、園區(qū)發(fā)展互利共贏，助力經(jīng)濟社會發(fā)展。

（2）深化人才服務(wù)保障。以“十萬大學(xué)生留銀川”專項行動為契機，通過實施住房公積金自愿繳存機制、放寬使用條件、落實稅收優(yōu)惠政策、提供貸款利息補貼等方式，更加有力促進園區(qū)靈活就業(yè)人員解決基本住房問題，吸引更多青年人才來銀就業(yè)創(chuàng)業(yè)，營造“人才招得來、留得住”的良好生態(tài)。

（3）金融賦能融合發(fā)展。充分發(fā)揮住房公積金主動服務(wù)和溝通橋梁作用，提供受委托銀行企業(yè)金融業(yè)務(wù)全鏈條服務(wù)，實現(xiàn)銀行信貸投放與園區(qū)創(chuàng)業(yè)、項目、發(fā)展資金需求的有效對接，為園區(qū)發(fā)展助力、為創(chuàng)業(yè)就業(yè)紓困、為項目建設(shè)解難。

9.強化信用激勵支持。強化靈活就業(yè)人員在住房公積金繳存、貸款償還等方面的信用評價管理應(yīng)用，按規(guī)定將相關(guān)信息報送至中國人民銀行個人征信信息平臺。積極探索住房公積金繳存使用信用等級評定機制，推動住房公積金領(lǐng)域信用信息共建共享，發(fā)揮守信激勵、失信懲戒的作用。

10.強化金融配套支持。鼓勵受委托銀行通過現(xiàn)金紅包、消費券等形式開展“開戶有禮”“繳存有禮”等業(yè)務(wù)營銷活動。按照創(chuàng)業(yè)融資需求，引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)靈活就業(yè)人員行業(yè)特點、繳存時間、余額等，制定個性化金融產(chǎn)品，提供“助業(yè)貸”“商戶貸”等金融配套服務(wù)，切實保障靈活就業(yè)人員住房需求。

11.促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大住房公積金貸款支持力度，提高貸款額度，鼓勵靈活就業(yè)人員購買綠色、低碳、智能、安全的“好房子”，實現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)、靈活就業(yè)繳存人互惠雙贏。支持“房票”安置對象使用住房公積金，以“房票”購買新建商品住房的靈活就業(yè)繳存人，可辦理公積金提取、貸款業(yè)務(wù)。

（五）提升服務(wù)質(zhì)量

1.拓寬線下服務(wù)渠道。充分發(fā)揮受委托銀行“網(wǎng)點多、分布廣、服務(wù)優(yōu)”的資源優(yōu)勢，增設(shè)銀行延伸服務(wù)網(wǎng)點，打造“家門口的住房公積金”“15分鐘服務(wù)圈”，滿足靈活就業(yè)人員繳存使用“就近辦”需求。

2.完善線上服務(wù)功能。拓展數(shù)字化服務(wù)場景，優(yōu)化住房公積金網(wǎng)辦功能，實現(xiàn)靈活就業(yè)人員全流程業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦，構(gòu)建靈活就業(yè)人員“開戶、繳存、使用、退出”一站式場景化住房公積金服務(wù)體系。

（六）強化風(fēng)險防控

通過綜合運用全國住房公積金監(jiān)管服務(wù)平臺防范靈活就業(yè)人員“一人多繳、一人多貸”住房公積金風(fēng)險。通過采用信息分析手段，科學(xué)評估、綜合分析、合理預(yù)判，及時完善靈活就業(yè)人員貸后管理及風(fēng)險處置機制。積極引入擔保機制防范化解靈活就業(yè)人員貸款風(fēng)險，兜牢風(fēng)險底線。落實試點數(shù)據(jù)上報、風(fēng)險防控、服務(wù)事項的相關(guān)工作要求，逐步健全風(fēng)險控制模型。

（七）區(qū)域協(xié)同

助推寧夏區(qū)域公積金一體化發(fā)展新機制建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動，共建改革試點，推進區(qū)域住房公積金政策貫通融合，實現(xiàn)靈活就業(yè)人員互認通繳。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動工作落實。將靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點工作納入深改委實施方案和政府工作報告，形成市委、市政府牽頭，相關(guān)部門協(xié)同推進的工作格局。成立銀川市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點工作專班（詳見附件），研究解決政策推進過程中的重點問題。各有關(guān)部門單位加強協(xié)作配合，形成工作合力，有序推動試點工作落地見效。

（二）注重宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。進一步加大政策宣傳力度，通過門戶網(wǎng)站、微博、微信、線下服務(wù)大廳、銀行服務(wù)網(wǎng)點等渠道建立全方位宣傳、全業(yè)務(wù)指導(dǎo)的宣傳工作機制；市新聞傳媒中心圍繞報紙、電視、新媒體三大板塊，不斷擴大試點工作的社會知曉度；各成員單位充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，拓寬政策宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳形式，形成“報、網(wǎng)、端、屏、欄”全覆蓋的宣傳格局，營造良好輿論氛圍。

（三）及時評估總結(jié)，推動持續(xù)改進。在試點實施過程中建立定期會商溝通機制，充分發(fā)揮專家指導(dǎo)作用，提高試點工作的科學(xué)性。建立跟蹤評估機制，梳理試點實施過程中的亮點難點，及時總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)完善推進試點工作取得實效。

本實施方案自2025年3月26日施行，有效期至2028年3月25日。

附件：銀川市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點工作專班

??????????????????

??????????????????????????????銀川市住房公積金管理委員會

????????????????????????????????????2025年3月26日

（此件主動公開）

附件

銀川市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點工作專班

一、組織機構(gòu)

組 ?長：黨 ?成 ?市委常委、政府副市長

副組長：李 ?穎 ?市政府副秘書長、辦公室主任

成 ?員：市委人才局、市新聞傳媒中心、市公安局、市財政局、市人社局、市住建局、市交通局、市商務(wù)局、市退役軍人事務(wù)局、市審批服務(wù)管理局、市公積金中心、團市委、市稅務(wù)局、市郵政管理局、市煙草專賣局分管領(lǐng)導(dǎo)。

在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，工作專班主要負責研究落實銀川市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點實施方案，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)單位加快推進工作落實，協(xié)調(diào)解決試點工作推進中的問題，全力保障試點工作順利實施。工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公積金中心，辦公室主任由市公積金中心主任兼任，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點工作的日常工作，推進試點工作的全面實施。

二、工作職責

市委人才局：以青年發(fā)展型城市建設(shè)為抓手，吸引和鼓勵

高校畢業(yè)生、各類人才來銀留銀安居就業(yè)，針對應(yīng)屆本科畢業(yè)生、2年內(nèi)新引進的“雙一流”本科生（30周歲以內(nèi)）及2年內(nèi)新引進的碩士研究生（35周歲以內(nèi)），來銀就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合條件的分別給予本科生每月最高800元、研究生每月最高1200元補貼。

市新聞傳媒中心：全方位、多角度開展宣傳，不斷擴大試點工作的社會知曉度。

市公安局：對無法聯(lián)系的靈活就業(yè)繳存人提供一定的協(xié)查幫助。

市財政局：做好靈活就業(yè)人員住房貸款利息補貼資金預(yù)算及資金使用情況的監(jiān)督工作。

市人社局：配合做好靈活就業(yè)人員身份甄別工作，及時提供社保繳納數(shù)據(jù)，協(xié)助開展政策宣傳。

市住建局：配合落實靈活就業(yè)人員使用住房公積金租、購房政策。

市交通局：配合對網(wǎng)約車、出租車等行業(yè)靈活就業(yè)人員開展政策宣傳與推送。

市商務(wù)局：配合對商貿(mào)流通領(lǐng)域靈活就業(yè)人員開展政策宣傳與推送。

市退役軍人事務(wù)局：協(xié)助開通退役軍人住房公積金個人賬戶設(shè)立、轉(zhuǎn)移、繳存和使用的綠色通道，向靈活就業(yè)的退役軍人提供便捷服務(wù)。

市審批服務(wù)管理局：指導(dǎo)各縣（市）區(qū)登記機關(guān)及時提供個體工商戶登記、注銷等相關(guān)信息。

團市委：以青年發(fā)展型城市建設(shè)為抓手，對靈活就業(yè)青年開展政策宣傳推廣。

市稅務(wù)局：依法落實靈活就業(yè)人員參加住房公積金個人所得稅稅前扣除政策，實施居民換購住房個人所得稅優(yōu)惠政策。

市郵政管理局：配合對快遞等行業(yè)開展政策宣傳與推送。

市煙草專賣局：配合對個體工商戶等行業(yè)開展政策宣傳與推送。

各金融機構(gòu)：根據(jù)靈活就業(yè)人員繳存時間、余額等，制定相應(yīng)的金融普惠產(chǎn)品，提供金融增值服務(wù)。