各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：?

《銀川市關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府第72次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

銀川市人民政府辦公室?

2021年2月20日????

（此件公開發(fā)布）

銀川市關(guān)于深化商事制度改革

進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）、《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）和《自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的實(shí)施意見》（寧政辦規(guī)發(fā)〔2020〕22號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和國(guó)家、自治區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，堅(jiān)持“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”理念，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，補(bǔ)齊短板，著力破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)，充分釋放社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、激發(fā)市場(chǎng)活力，持續(xù)擦亮“全國(guó)企業(yè)開辦最快城市之一”名片，努力打造營(yíng)商環(huán)境西部新高地。

二、主要目標(biāo)

1.開辦企業(yè)更加便利。企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，開辦時(shí)間壓縮至3小時(shí)。企業(yè)登記全程網(wǎng)辦率達(dá)95%以上。新辦企業(yè)“零費(fèi)用”，政銀商事登記合作“就近辦”增加至40家。

2.準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)有效破解。取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)力爭(zhēng)達(dá)150項(xiàng)以上，“一件事一次辦好”達(dá)50個(gè)以上，“一業(yè)一證”改革覆蓋面達(dá)40個(gè)以上業(yè)態(tài)。

3.企業(yè)退出更加便捷。企業(yè)注銷登記“一網(wǎng)通辦”。簡(jiǎn)易注銷適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，注銷公示時(shí)間壓縮至20日。

4.市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)。全市市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)率達(dá)15%以上，全市每千人擁有市場(chǎng)主體提高至140戶，每千人擁有企業(yè)提高至44戶，市場(chǎng)活躍度明顯提升。

三、主要任務(wù)

（一）降低準(zhǔn)入門檻，提升企業(yè)開辦便利化

1.升級(jí)“一網(wǎng)通辦”。依托自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，開辦企業(yè)由原來(lái)企業(yè)登記、公章刻制、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備4個(gè)環(huán)節(jié)“一網(wǎng)通辦”，升級(jí)改造為企業(yè)登記、公章刻制、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記6個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行線上“一網(wǎng)通辦、一次辦好”，具備一般經(jīng)營(yíng)條件“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。強(qiáng)化涉企登記信息共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記信息實(shí)時(shí)推送稅務(wù)、社保、公安、不動(dòng)產(chǎn)、公積金、市場(chǎng)監(jiān)管等部門。2021年，企業(yè)登記網(wǎng)辦率不低于95%。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：市網(wǎng)絡(luò)信息化局、市公安局、市金融工作局、國(guó)家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局、市人力資源和社會(huì)保障局、市醫(yī)療保障局、市住房公積金管理中心、各縣（市）區(qū)人民政府、蘇銀產(chǎn)業(yè)園

完成時(shí)限：2021年6月底

2.優(yōu)化“一窗辦理”。將員工參保登記、勞動(dòng)合同備案、住房公積金企業(yè)繳存登記整合到企業(yè)開辦綜合窗口，由原來(lái)企業(yè)登記、公章刻制、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備“四窗合一”優(yōu)化整合為“七窗合一”綜合窗口，實(shí)行“一次申請(qǐng)、一窗辦理、一次辦結(jié)”。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：市金融工作局、國(guó)家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局、市人力資源和社會(huì)保障局、市醫(yī)療保障局、市住房公積金管理中心、各縣（市）區(qū)人民政府、蘇銀產(chǎn)業(yè)園

完成時(shí)限：2021年3月底

3.提升企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)核名智能化水平。依托企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)行“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，減少“近似名稱”人工干預(yù)。對(duì)于符合規(guī)定的申請(qǐng)，申請(qǐng)人作出相關(guān)承諾后，登記機(jī)關(guān)不再對(duì)名稱是否與他人近似等情形進(jìn)行人工審查。加強(qiáng)知名企業(yè)名稱字號(hào)保護(hù)，積極依法處理名稱糾紛。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：市網(wǎng)絡(luò)信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2021年3月底

4.大力提升納稅便利化水平。落實(shí)“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”。推行增值稅普通發(fā)票和專用發(fā)票電子化。放寬企業(yè)開辦首次申領(lǐng)增值稅發(fā)票額度，最高開票限額提高至10萬(wàn)元，每月最高領(lǐng)用數(shù)量提高至25份，增值稅普通發(fā)票最高開票限額提高至10萬(wàn)元，每月最高領(lǐng)用數(shù)量提高至50份。簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠政策申報(bào)程序，原則上不再設(shè)置審批環(huán)節(jié)。強(qiáng)化稅務(wù)、海關(guān)、人民銀行等部門數(shù)據(jù)共享，加快出口退稅進(jìn)度，推行無(wú)紙化單證備案。

牽頭單位：國(guó)家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局

配合單位：市審批服務(wù)管理局、市金融工作局、興慶海關(guān)?

完成時(shí)限：2021年3月底

5.提升商業(yè)銀行企業(yè)開辦一體化覆蓋面。全面推行各商業(yè)銀行支行授權(quán)市民大廳（各級(jí)政務(wù)中心）代辦點(diǎn)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)開戶的銀川模式，現(xiàn)場(chǎng)開戶覆蓋率達(dá)到90%以上，駐市民大廳（各級(jí)政務(wù)中心）代辦點(diǎn)達(dá)到20個(gè)以上。鼓勵(lì)商業(yè)銀行為開辦企業(yè)免費(fèi)發(fā)放公章（含企業(yè)名稱章、合同章、財(cái)務(wù)章、發(fā)票專用章、法定代表人章），免收費(fèi)用（含開戶費(fèi)和賬戶管理費(fèi)、網(wǎng)上銀行服務(wù)費(fèi)、短信開通服務(wù)費(fèi)、單位結(jié)算卡費(fèi)用、網(wǎng)銀UK工本費(fèi)、電子賬單服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用），拉近銀企緊密利益聯(lián)接合作機(jī)制。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局、市金融工作局

責(zé)任單位：各商業(yè)銀行、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2021年3月底

6.簡(jiǎn)化企業(yè)社保登記辦理手續(xù)。零材料，不再收取任何紙質(zhì)材料，與企業(yè)設(shè)立登記一并辦理。零見面，通過(guò)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”系統(tǒng)，直接辦理企業(yè)社保登記，同步進(jìn)行企業(yè)員工社會(huì)保險(xiǎn)參保信息預(yù)登記，預(yù)先添加參保人員基本信息。

牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市網(wǎng)絡(luò)信息化局

配合單位：市審批服務(wù)管理局

完成時(shí)限：2021年3月底

7.住房公積金開戶繳存登記納入企業(yè)開辦全流程。線下整合至企業(yè)開辦綜合窗口，線上納入企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)即來(lái)即辦。企業(yè)選擇在線上企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦系統(tǒng)辦理的，各住房公積金管理中心必須及時(shí)對(duì)企業(yè)住房公積金繳存登記信息進(jìn)行審核，審核通過(guò)的，住房公積金管理中心要主動(dòng)聯(lián)系并幫助企業(yè)完成住房公積金綜合服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上業(yè)務(wù)大廳登錄注冊(cè)、企業(yè)賬戶設(shè)立、啟繳等后續(xù)業(yè)務(wù)。

牽頭單位：市住房公積金管理中心

配合單位：市審批服務(wù)管理局

完成時(shí)限：2021年3月底

8.推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍改革。大力鼓勵(lì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“四新經(jīng)濟(jì)”業(yè)態(tài)注冊(cè)登記，全面落實(shí)“法無(wú)禁止即可為”理念和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有關(guān)機(jī)構(gòu)、工作人員不得以任何非法定理由拒絕受理審批。全面實(shí)行經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)營(yíng)范圍由填寫改為勾選，不受種類和數(shù)量限制。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國(guó)家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局、市人力資源和社會(huì)保障局、市公共資源交易中心、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2021年4月底

9.進(jìn)一步加大住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記改革力度。開展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革，申請(qǐng)人申報(bào)商事主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記時(shí)，住所實(shí)行自主申報(bào)承諾制，申請(qǐng)人對(duì)承諾內(nèi)容負(fù)責(zé)，不再提交房屋產(chǎn)權(quán)證明。推行“一址多照”、“一照多址”、集群注冊(cè)登記。市場(chǎng)主體可以登記一個(gè)住所和多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對(duì)于市場(chǎng)主體在住所以外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、屬于同一登記機(jī)關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)?jiān)黾咏?jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記即可，方便企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。各園區(qū)管委會(huì)定期向登記機(jī)關(guān)提供園區(qū)內(nèi)樓宇企業(yè)名單，企業(yè)不再提供住所證明。加大不動(dòng)產(chǎn)登記信息、房屋產(chǎn)權(quán)信息的共享應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）自動(dòng)核驗(yàn)。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2021年4月底

10.開展個(gè)體工商戶登記改革。①簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶“盤店”轉(zhuǎn)讓。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者之間“盤店”轉(zhuǎn)讓，雙方簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議、明確債權(quán)債務(wù)，直接辦理經(jīng)營(yíng)者變更登記，字號(hào)名稱延續(xù)使用。②依法對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者豁免登記。對(duì)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的小商小販，以及對(duì)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，免予工商登記。對(duì)商場(chǎng)、市場(chǎng)等集中連片區(qū)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)不涉及前（后）置審批的，允許試營(yíng)業(yè)1年，先經(jīng)營(yíng)后規(guī)范。③進(jìn)一步放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件。從事高新技術(shù)研發(fā)、軟件設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫制作、無(wú)實(shí)體網(wǎng)店、商務(wù)咨詢策劃代理、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、清潔服務(wù)、幫助服務(wù)（買菜、排隊(duì)購(gòu)物、換煤氣等）、健康咨詢、翻譯服務(wù)、文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)代理、股權(quán)投資、鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)、食品銷售、學(xué)生校外就餐休息服務(wù)、洗染服務(wù)、攝影服務(wù)、理發(fā)及美容服務(wù)（不含醫(yī)療美容）、家用電器修理、服裝零售、日用品零售、便利店零售服務(wù)等25類環(huán)境污染和安全隱患相對(duì)較小的個(gè)體工商戶實(shí)行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所告知承諾，在不影響利害關(guān)系人正常生活的情況下，申請(qǐng)人均可將住宅作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申請(qǐng)登記。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：國(guó)家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2021年4月底

11.推出“企業(yè)開辦大禮包”。制作全市統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的“企業(yè)開辦大禮包”，將致企業(yè)的一封信、營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本、惠企政策服務(wù)卡、稅務(wù)Ukey、社保Ukey、公章等物品惠贈(zèng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)一站送服務(wù)、打包送溫暖。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市公安局、國(guó)家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市人力資源和社會(huì)保障局、市金融工作局、市住房公積金管理中心、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2021年3月底

（二）破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”，推進(jìn)準(zhǔn)營(yíng)簡(jiǎn)約化

12.推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，將全市涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入改革范圍，通過(guò)直接取消審批、許可改備案、告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)“四扇門”分類推進(jìn)改革，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，分批推出不少于150項(xiàng)告知承諾審批業(yè)務(wù)。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：市級(jí)各審批部門、市綜合執(zhí)法監(jiān)督局、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2021年12月底

13.推廣“一業(yè)一證”“一企一證”“證照同辦聯(lián)辦”。在銀川市企業(yè)“點(diǎn)餐”政府“辦事”的“1+N多證聯(lián)辦”模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分類梳理市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，推行“一業(yè)一證”，將一個(gè)行業(yè)多個(gè)許可證件，合并為一張載明相關(guān)行政許可信息的綜合許可證，實(shí)行多件事打包受理、多事項(xiàng)一并審批、一證式綜合許可、全流程一次辦好、一證準(zhǔn)營(yíng)，首批篩選小餐館、超市、賓館等40個(gè)業(yè)態(tài)試點(diǎn)。對(duì)具有生產(chǎn)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的一個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)多個(gè)類別食品的，僅發(fā)放一張食品生產(chǎn)許可證，實(shí)行“一企一證”，從辦成一個(gè)事項(xiàng)向辦成一家企業(yè)轉(zhuǎn)變。在營(yíng)業(yè)執(zhí)照與許可證的辦理過(guò)程中，實(shí)行審批事項(xiàng)一次告知、同步受理、資料共享、同步發(fā)證，對(duì)勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)注冊(cè)資本變更、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)變更等39個(gè)事項(xiàng)實(shí)行“證照同辦”；藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記等32個(gè)事項(xiàng)實(shí)行“證照聯(lián)辦”。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：市網(wǎng)絡(luò)信息化局、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2021年6月底

14.“三小”行業(yè)實(shí)行“多證合一”。加快推進(jìn)食品小作坊、小食雜店、小餐飲店“三小”行業(yè)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。對(duì)建城區(qū)內(nèi)，實(shí)行“三小”行業(yè)“多證合一”改革，登記機(jī)關(guān)依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍中標(biāo)注“三小”行業(yè)字樣，申請(qǐng)人領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，無(wú)需辦理原“三小”登記證，即可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)建城區(qū)以外、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部需辦理“三小”行業(yè)登記證。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2021年3月底

15.全面推行商事登記事項(xiàng)審核合一。在全市范圍內(nèi)推行商事登記事項(xiàng)“審核合一、一人通辦”，即審查員與核準(zhǔn)員職責(zé)合并，審批受理、審查、核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)全流程均由具有資格的同一審核人員負(fù)責(zé)，大幅提升審批效能。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2021年3月底

16.進(jìn)一步減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)限制。支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，推行以外貿(mào)企業(yè)自我聲明等方式替代相關(guān)國(guó)內(nèi)認(rèn)證，對(duì)已經(jīng)取得相關(guān)國(guó)際認(rèn)證且認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，允許外貿(mào)企業(yè)作出符合國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的書面承諾后直接上市銷售。承接好外商投資企業(yè)注冊(cè)登記權(quán)限下放，實(shí)現(xiàn)就地辦理。

牽頭單位：市商務(wù)局

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市審批服務(wù)管理局

完成時(shí)限：2021年6月底

（三）推行企業(yè)注銷登記改革，實(shí)現(xiàn)退出簡(jiǎn)捷化

17.擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷適用范圍。領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開業(yè)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的有限責(zé)任公司、非上市股份有限公司、全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及上述企業(yè)分支機(jī)構(gòu)均適用簡(jiǎn)易注銷登記程序。簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間由45天（自然日）壓縮為20天（自然日）。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2021年3月底

18.優(yōu)化一般注銷流程。取消企業(yè)向登記機(jī)關(guān)進(jìn)行清算組備案程序，由企業(yè)自行通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)免費(fèi)公示清算組信息。允許企業(yè)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)免費(fèi)公告。通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示清算組信息、發(fā)布公告的，無(wú)需企業(yè)提交清算組《備案通知書》、公告報(bào)樣等材料。經(jīng)與稅務(wù)部門在線核查納稅人狀態(tài)為“注銷”的，無(wú)需向登記機(jī)關(guān)提交清稅證明。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：國(guó)家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2021年3月底

19.建立容錯(cuò)機(jī)制，暢通簡(jiǎn)易注銷登記渠道。申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記的企業(yè)經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查存在“被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”“存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押等情形”等不適用簡(jiǎn)易注銷程序的，待異常狀態(tài)消失后，允許企業(yè)再次依程序申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記。對(duì)于因承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)在企業(yè)補(bǔ)正后予以受理其簡(jiǎn)易注銷申請(qǐng)。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2021年6月底

20.全面推行企業(yè)注銷網(wǎng)上辦。依托自治區(qū)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)平臺(tái)，將涉及公司注銷的審批、稅務(wù)、商務(wù)、人社、海關(guān)等5個(gè)部門辦理事項(xiàng)有機(jī)整合，通過(guò)各部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷便利化“減事項(xiàng)、減材料、減成本、減跑動(dòng)”的改革目標(biāo)，使企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)，并行辦理”，讓企業(yè)能夠“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程、進(jìn)度和結(jié)果，通過(guò)全程電子化途徑申請(qǐng)注銷登記的，原紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照自行作廢，企業(yè)無(wú)需再繳回登記機(jī)關(guān)。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：國(guó)家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市人力資源和社會(huì)保障局、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2021年3月底

21.簡(jiǎn)化撤銷冒名登記。實(shí)行“受理即公告、到期即撤銷”。被冒用人提交申請(qǐng)表、報(bào)警回執(zhí)、承諾書等材料，符合形式要求即可申請(qǐng)辦理撤銷登記，受理同時(shí)即在國(guó)家企業(yè)信用公示系統(tǒng)發(fā)布撤銷公告（公告期45天），公告期間同步對(duì)公司住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，詢問(wèn)公司相關(guān)人員、登記代理人或利害關(guān)系人等方式，對(duì)冒名登記基本事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)需要征詢公安、稅務(wù)、金融、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)部門意見。公安、稅務(wù)、金融、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)部門出具書面意見不同意撤銷登記，或者撤銷登記可能對(duì)公共利益造成重大損害的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)作出不予撤銷登記決定，一般商事主體撤銷登記公告期滿即辦結(jié)。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2021年3月底

（四）堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”，提升監(jiān)管透明化

22.加強(qiáng)審管互動(dòng)銜接。建立健全審管互動(dòng)常態(tài)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建審批、監(jiān)管部門“信息通暢、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管”工作體制機(jī)制，各相關(guān)部門及工作人員不能以任何理由推諉、阻攔、干擾或者懈怠；審批、監(jiān)管部門梳理需要其他部門提供的協(xié)作配合事項(xiàng)，編制公布協(xié)作配合清單。建立“雙向告知”機(jī)制，強(qiáng)化自動(dòng)推送、無(wú)縫銜接、整體聯(lián)動(dòng)。行政審批部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果信息實(shí)時(shí)推送監(jiān)管部門，并及時(shí)掌握與本部門審批有關(guān)的市場(chǎng)主體信息。監(jiān)管部門作出與行政審批部門履行行政許可權(quán)密切相關(guān)的行政決定，應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)推送審批，并及時(shí)掌握本部門監(jiān)管有關(guān)的信息。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門、縣（市）區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2021年3月底前

23.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，發(fā)揮平臺(tái)監(jiān)管和行業(yè)自律作用。制定《銀川市新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管的實(shí)施意見》，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展留足空間。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門，縣（市）區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2021年3月底前

24.健全失信懲戒機(jī)制。落實(shí)企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”政策，進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制，大力推行信用承諾制度，健全完善信用修復(fù)、強(qiáng)制退出等制度機(jī)制。依法依規(guī)運(yùn)用各領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單等信用管理手段，提高協(xié)同監(jiān)管水平，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境等方面依法依規(guī)予以限制。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)

責(zé)任單位：市審批服務(wù)管理局、市金融工作局、國(guó)家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局、興慶海關(guān)、市公安局

完成時(shí)限：2021年3月底前

25.推進(jìn)實(shí)施智慧監(jiān)管。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，進(jìn)一步完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。健全完善缺陷產(chǎn)品召回制度，督促企業(yè)履行缺陷召回法定義務(wù)，消除產(chǎn)品安全隱患。推進(jìn)雙隨機(jī)抽查與信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管相結(jié)合，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的檢查對(duì)象采取差異化分類監(jiān)管措施，逐步做到對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況以及主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)精準(zhǔn)識(shí)別和預(yù)測(cè)預(yù)警。????

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)

責(zé)任單位：市審批服務(wù)管理局、市金融工作局、市公安局、國(guó)家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局、銀川海關(guān)、

完成時(shí)限：2021年6月底前

26.規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管行為。堅(jiān)持審慎包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)自律和企業(yè)自治作用，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)。依法查處電子商務(wù)違法行為，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好營(yíng)商環(huán)境。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市商務(wù)局

責(zé)任單位：市審批服務(wù)管理局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市網(wǎng)絡(luò)信息化局、興慶海關(guān)、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2021年6月底前

（五）打出“組合拳”，助力服務(wù)精細(xì)化

27.全面推行“全程網(wǎng)辦”“全程掌辦”。進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過(guò)建設(shè)“銀川市政務(wù)事項(xiàng)綜合窗口受理平臺(tái)”提供“24小時(shí)不打烊”商事服務(wù)。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，全市商事審批服務(wù)事項(xiàng)原則上網(wǎng)上全程可辦。2021年6月底前實(shí)現(xiàn)60%，2021年底前實(shí)現(xiàn)100%“全程網(wǎng)辦”“全程掌辦”。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、簽字、領(lǐng)取等環(huán)節(jié)，采取電子認(rèn)證、“快遞+政務(wù)服務(wù)”等方式解決。全面推行“視頻勘驗(yàn)”，逐一細(xì)化編制《視頻勘驗(yàn)事項(xiàng)清單》《視頻勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)核查規(guī)范》和“視頻勘驗(yàn)指導(dǎo)模板”為企業(yè)提供更加便捷高效的服務(wù)。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局、市網(wǎng)絡(luò)信息化局

責(zé)任單位：市級(jí)各行政審批部門、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2021年12月底前

28.推進(jìn)商事事項(xiàng)“全市通辦”“跨省通辦”。采取下放、委托、延伸窗口等方式實(shí)現(xiàn)市縣同辦，群眾在市轄區(qū)范圍內(nèi)辦理商事登記業(yè)務(wù)，均可以在市民大廳直接辦理，也可以就近在住所所在地政務(wù)服務(wù)大廳辦理，為市場(chǎng)主體提供最便捷高效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)商事登記“全城通辦、就近辦、一次辦好”。首批梳理公布全市通辦事項(xiàng)不少于100項(xiàng)。編制商事“跨省通辦”事項(xiàng)清單，首批實(shí)現(xiàn)內(nèi)資企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、變更、注銷登記，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失補(bǔ)領(lǐng)、換發(fā)“跨省通辦”，年內(nèi)推出不少于100項(xiàng)跨省辦理事項(xiàng)。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局、市網(wǎng)絡(luò)信息化局

責(zé)任單位：市級(jí)各行政審批部門、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2021年6月底前

29.深化商事服務(wù)“綜合窗口”“服務(wù)專區(qū)”。推廣市級(jí)“綜合窗口”經(jīng)驗(yàn)，縣（市）區(qū)實(shí)現(xiàn)商事服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐率100%，涉企的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)所有業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)集成審批、統(tǒng)一窗口出件”，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，構(gòu)建閉環(huán)式全鏈條服務(wù)機(jī)制。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2021年3月底前

30.擴(kuò)容“一件事一次辦”。擴(kuò)容“一件事一次辦”清單，將餐飲、住宿等50個(gè)以上常見業(yè)態(tài)涉及的審批服務(wù)事項(xiàng)整合打包，為經(jīng)營(yíng)者提供“開餐館”“開賓館”“開餅子店”等主題式、套餐式“一件事一次辦”商事集成服務(wù)，實(shí)行“一套材料一次申請(qǐng)、抄告相關(guān)同步啟動(dòng)、限時(shí)辦結(jié)一次答復(fù)”，減少企業(yè)跑路，降低經(jīng)營(yíng)成本。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2021年3月底前

31.進(jìn)一步拓展商事登記就近辦。充分發(fā)揮縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、園區(qū)一站式服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民中心作用，通過(guò)授權(quán)、委托、智能審批終端三種方式，實(shí)現(xiàn)更多商事登記事項(xiàng)縣區(qū)可辦、園區(qū)可辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可辦。加強(qiáng)政銀商事登記合作，全面推行銀行網(wǎng)點(diǎn)就近可辦，讓更多的企業(yè)享受銀行提供的面對(duì)面、一對(duì)一商事登記代辦服務(wù)，政銀商事登記合作“就近辦”網(wǎng)點(diǎn)，由20家擴(kuò)大到40家。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局、市金融工作局

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2021年12月底

32.進(jìn)一步推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章應(yīng)用。依托自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，大力推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，作為企業(yè)在網(wǎng)上辦理企業(yè)登記、公章刻制、涉稅服務(wù)、社保參保登記、銀行開戶等業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段；繼續(xù)推行增值稅電子普通發(fā)票，積極推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化；積極復(fù)制和推廣上海市推進(jìn)電子印章應(yīng)用管理的經(jīng)驗(yàn)；同步制發(fā)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：市網(wǎng)絡(luò)信息化局、國(guó)家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局、市公安局、市人力資源和社會(huì)保障局、市金融工作局、市住房公積金管理中心

完成時(shí)限：2021年3月底

33.推行商事登記智能化“秒批秒辦”。全面推廣個(gè)體工商戶、一般類企業(yè)登記智能審批，鼓勵(lì)有條件的商業(yè)銀行、園區(qū)、商業(yè)綜合體購(gòu)置智能審批終端，全面推行商事登記“秒批秒辦”，原則上系統(tǒng)通過(guò)的，人工不再干預(yù)，提高企業(yè)開辦效率。

牽頭單位：市審批服務(wù)管理局

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2021年12月底

34.優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)銀行支持中小企業(yè)以應(yīng)收賬款、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品、車輛、船舶、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保融資。協(xié)調(diào)人民銀行銀川中心支行在銀川市民大廳設(shè)立動(dòng)產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)辦理專窗，并為企業(yè)提供基于互聯(lián)網(wǎng)的7×24小時(shí)全天候服務(wù)，提升企業(yè)擔(dān)保融資的獲得感。

牽頭單位：市金融工作局

責(zé)任單位：各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、市審批服務(wù)管理局

完成時(shí)限：2021年12月底

35.建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制。加強(qiáng)與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的常態(tài)化聯(lián)系，完善企業(yè)服務(wù)體系。加快建立營(yíng)商環(huán)境訴求受理和分級(jí)辦理“一張網(wǎng)”，更多采取“企業(yè)點(diǎn)菜”方式推進(jìn)“放管服”改革。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)熱線整合，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)熱線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評(píng)價(jià)流程，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)

配合單位：市審批服務(wù)管理局、市智慧城市運(yùn)營(yíng)管理指揮中心、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2021年12月底

36.抓好惠企獎(jiǎng)補(bǔ)政策高效兌現(xiàn)。梳理公布各級(jí)政府所有惠企政策清單和兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)流程，形成全市統(tǒng)一、規(guī)范、公開、透明的惠企獎(jiǎng)補(bǔ)政策兌現(xiàn)指南，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動(dòng)精準(zhǔn)推送政策，由“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。出臺(tái)惠企措施要及時(shí)公布相關(guān)兌現(xiàn)流程、承辦科室、負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式，實(shí)現(xiàn)政策兌現(xiàn)“落實(shí)到人”。建設(shè)“政企通”服務(wù)平臺(tái)，全面簡(jiǎn)化惠企政策審批兌現(xiàn)環(huán)節(jié)、流程、材料、時(shí)限，實(shí)現(xiàn)惠企政策咨詢一窗受理、一次告知、精準(zhǔn)明確；實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、平行辦理、快速兌現(xiàn)。

牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市網(wǎng)絡(luò)信息化局

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市科學(xué)技術(shù)局、市民族事務(wù)委員會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游廣電局、市投資促進(jìn)局、市金融工作局、市審批服務(wù)管理局、國(guó)家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市工商聯(lián)、各縣（市）區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2021年12月底

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)改革。加快推進(jìn)商事制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。各級(jí)、各部門必須提高政治站位，從推動(dòng)“一高三化”城市建設(shè)全局出發(fā)，勇于打破部門利益，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，破除保護(hù)主義，加大改革力度，取得更多企業(yè)和群眾滿意的改革成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局。

（二）協(xié)同攻堅(jiān)，提升成效。各級(jí)、各部門要切實(shí)強(qiáng)化“效”的協(xié)同力，做到上下銜接、左右配合、協(xié)同發(fā)力，一項(xiàng)一項(xiàng)抓任務(wù)落實(shí)、一步一步促效能提升。部門之間要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化，明確責(zé)任和辦事流程，打通“信息孤島”“中梗阻”，提升改革的整體成效。

（三）大膽創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)。各級(jí)、各部門要勇于探索創(chuàng)新，牢固梳理非禁即入、寬進(jìn)嚴(yán)管的商事工作理念，以點(diǎn)帶面推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，需求導(dǎo)向，建立健全常態(tài)化政企溝通渠道，對(duì)企業(yè)訴求“接訴即辦”，勇做“店小二”，為企業(yè)提供全方位、全鏈條、全時(shí)空的優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，要以企業(yè)的獲得感和滿意度作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)。

（四）強(qiáng)化督查，落地見效。市營(yíng)商辦對(duì)改革進(jìn)度慢、政策不落實(shí)的地區(qū)和單位，要及時(shí)督促整改；對(duì)銳意改革的縣（市）區(qū)和部門要表?yè)P(yáng)激勵(lì)；對(duì)行之有效的改革措施要復(fù)制推廣；對(duì)推諉扯皮、不作為、慢作為、亂作為、嚴(yán)重?fù)p害營(yíng)商環(huán)境和企業(yè)利益的，要公開曝光、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

本實(shí)施方案自2021年03月20日實(shí)施，有效期至2024年03月19日。