各縣（市）區(qū)文化旅游（體育）廣電局，各相關(guān)文化旅游企業(yè)：

《銀川市文化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》已經(jīng)市文化旅游廣電局、財(cái)政局研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)。請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

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（此件公開(kāi)發(fā)布）

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銀川市文化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

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第一章??總 ??則

第一條??為進(jìn)一步規(guī)范銀川市文化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益和導(dǎo)向作用，著力培育文化旅游新業(yè)態(tài)，優(yōu)化文化旅游產(chǎn)品供給體系，拓展文化旅游消費(fèi)市場(chǎng)覆蓋，促進(jìn)銀川市文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中共銀川市委辦公室銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)專項(xiàng)資金管理和改革的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（銀黨辦〔2024〕97號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱銀川市文化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”），是指由銀川市財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于扶持和促進(jìn)我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。

第三條??專項(xiàng)資金的使用和管理遵循“強(qiáng)化引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、注重績(jī)效”的原則。

第四條??專項(xiàng)資金由市文化旅游廣電局會(huì)同市財(cái)政局按職責(zé)共同管理。

市文化旅游廣電局作為業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)組織年度計(jì)劃編制；組織推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、審批、監(jiān)督、驗(yàn)收、考核等工作；負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行事前評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)、跟蹤問(wèn)效、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等全過(guò)程管理。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的下達(dá)和撥付，指導(dǎo)開(kāi)展項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理，全過(guò)程參與監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用。

第二章??專項(xiàng)資金支持范圍

第五條??專項(xiàng)資金的支持范圍分為：文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游項(xiàng)目建設(shè)、文化旅游品牌創(chuàng)建和文化旅游市場(chǎng)管理。

（一）支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.擬定政策措施。研究擬定文化和旅游政策措施，文化和旅游地方性法規(guī)、規(guī)章草案和相關(guān)規(guī)范性文件編制、咨詢和評(píng)估工作。

2.編制發(fā)展規(guī)劃。組織編制全市性、區(qū)域性、行業(yè)（類別）性文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，組織編制具有導(dǎo)向性、代表性、示范性、試驗(yàn)性重大文旅項(xiàng)目概念性規(guī)劃方案。

3.文化旅游活動(dòng)開(kāi)展。用于承辦、舉辦各類相關(guān)文化旅游活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)、文化旅游會(huì)展、旅游推介配套演藝活動(dòng)以及文化旅游活動(dòng)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)等。

4.文化旅游消費(fèi)示范創(chuàng)建。國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市培育創(chuàng)建、舉辦文化旅游消費(fèi)活動(dòng)、發(fā)放文化旅游消費(fèi)券等。

5.文化旅游整體形象宣傳推介。統(tǒng)籌開(kāi)展的銀川市文化旅游整體形象宣傳，文化旅游品牌、旅游目的地宣傳與促銷、旅游客源地營(yíng)銷中心建設(shè)，中央、文化和旅游部、自治區(qū)文化和旅游廳及各主要客源地城市媒體和區(qū)內(nèi)外主流媒體對(duì)銀川文化旅游整體形象宣傳，境內(nèi)外客源地傳統(tǒng)媒體和新媒體宣傳，新媒體平臺(tái)建設(shè)和宣傳促銷配套獎(jiǎng)補(bǔ)等。

6.區(qū)域文化和旅游交流合作。國(guó)內(nèi)區(qū)域合作及“一帶一路”交流合作，海內(nèi)外重要旅行商、文化旅游團(tuán)組來(lái)訪。

7.文化和旅游業(yè)態(tài)及旅游商品開(kāi)發(fā)。文化旅游、全域旅游、特色旅游、休閑旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕旅游、文化歷史旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游、假日旅游、旅游演藝、旅游裝備、主題酒店等旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目和線路產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，銀川特色文化旅游商品、文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)推廣及品牌培育。

8.文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文旅企業(yè)培育，新興文旅業(yè)態(tài)扶持，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、文化和旅游休閑街區(qū)、文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、特色旅游名鎮(zhèn)打造提升、文化和旅游市場(chǎng)監(jiān)管等。

9.智慧旅游建設(shè)。智慧旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，公共數(shù)字文化資源采集制作與加工，公共數(shù)字文化服務(wù)等。

（二）支持文化旅游項(xiàng)目建設(shè)

1.重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府、銀川市委、市政府統(tǒng)籌推進(jìn)的重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。

2.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、維修和改造。旅游服務(wù)中心、游客集散中心、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游廁所、旅游停車場(chǎng)、旅游安全應(yīng)急救援體系、旅游惠民便民服務(wù)體系和智慧旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、維修和改造。

（三）支持文化旅游品牌創(chuàng)建

1.對(duì)成功創(chuàng)建各類全域旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)、國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、旅游休閑街區(qū)、精品旅游民宿、星級(jí)旅游飯店、綠色旅游飯店、特色文化旅游商品購(gòu)物店、品牌旅游餐飲店、特色露營(yíng)基地及其他旅游業(yè)態(tài)的單位和企業(yè)，按規(guī)定以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.對(duì)開(kāi)展“引客入銀”活動(dòng)并取得實(shí)際效果的文旅企業(yè)，按規(guī)定以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

3.對(duì)文旅企業(yè)開(kāi)展的符合市委、市政府主導(dǎo)方向,以促進(jìn)文化旅游消費(fèi)為目的，并取得實(shí)際效果的各類文化旅游活動(dòng)，按規(guī)定以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

4.其他符合專項(xiàng)資金使用規(guī)定和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府、銀川市委、市政府確定的文化旅游項(xiàng)目、文旅融合發(fā)展事項(xiàng)，按照規(guī)定以項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和其他方式等形式予以資金支持。

（四）支持文化旅游市場(chǎng)管理

1.文化旅游市場(chǎng)管理。擬定文化旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施、服務(wù)、產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)，旅行社等級(jí)管理評(píng)定，文化和旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查，文化旅游行業(yè)信用體系建設(shè)、文化旅游市場(chǎng)綜合整治與監(jiān)督管理、文化旅游案件代理等。

2.人才隊(duì)伍建設(shè)。文化和旅游人才引進(jìn)、培養(yǎng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和培訓(xùn)教育，人才技能大賽，重點(diǎn)、緊缺、拔尖人才選送培養(yǎng)項(xiàng)目。

第六條??專項(xiàng)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)支出，不得用于國(guó)家規(guī)定禁止列支的其他支出。

第七條??專項(xiàng)資金分配堅(jiān)持公開(kāi)公正、規(guī)范透明原則，由市文化旅游廣電局牽頭組織專業(yè)人士或者委托第三方根據(jù)資金使用效益和實(shí)際管理需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審后予以分配。

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第三章??專項(xiàng)資金申報(bào)與管理

第八條??專項(xiàng)資金申報(bào)主體。

資金申報(bào)單位為在從事文化和旅游產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)、管理的企業(yè)、事業(yè)單位及其他機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施（申報(bào)）單位對(duì)申報(bào)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

申報(bào)資金的文化旅游企業(yè)的條件和要求：

（一）從事文化旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，1年內(nèi)無(wú)違法違規(guī)記錄。

（二）具有獨(dú)立法人資格，財(cái)務(wù)管理制度健全，會(huì)計(jì)核算規(guī)范，會(huì)計(jì)信用和納稅信用良好。

（三）企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好，主要營(yíng)業(yè)收入來(lái)源文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具有與完成項(xiàng)目相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理能力。

（四）企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，股權(quán)結(jié)構(gòu)合理。

第九條??專項(xiàng)資金申報(bào)須提供資料。

申請(qǐng)專項(xiàng)資金應(yīng)提交資金申請(qǐng)報(bào)告、有關(guān)印證資料、資金支出財(cái)務(wù)憑證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)信用報(bào)告、無(wú)行政處罰及重大責(zé)任事故承諾書(shū)以及其他需要提交的相關(guān)資料。

第十條??文化旅游項(xiàng)目存在下列情況之一的，專項(xiàng)資金不予支持：

（一）項(xiàng)目申報(bào)不實(shí)，提供虛假信息的。

（二）申報(bào)企業(yè)、項(xiàng)目存在重大法律糾紛、相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為尚未得到批準(zhǔn)的。

（三）因違法行為被執(zhí)法部門處罰未滿1年的。

（四）違反相關(guān)規(guī)定，正在接受有關(guān)部門調(diào)查的。

（五）受補(bǔ)助項(xiàng)目經(jīng)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格未按要求整改的。

（六）申請(qǐng)的同一項(xiàng)目已獲得其他財(cái)政專項(xiàng)資金支持的。

第十一條??專項(xiàng)資金的使用與管理。

（一）專項(xiàng)資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)及制度執(zhí)行，形成國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）專項(xiàng)資金使用要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法，各項(xiàng)支出必須嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，確保專項(xiàng)資金使用依法依規(guī)。

（三）文旅專項(xiàng)資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)管理按照財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條??績(jī)效管理與資金監(jiān)管。

（一）按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，市文化旅游廣電局履行業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)，建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，組織開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提高資金配置效率。

（二）專項(xiàng)資金使用單位要嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

（三）專項(xiàng)資金使用單位、項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門及其相關(guān)工作人員在項(xiàng)目申報(bào)、資金使用和監(jiān)督管理等工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、截留擠占挪用、弄虛作假套取專項(xiàng)資金等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

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第四章??附??則

第十三條??本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，至2027年12月31日止。

第十四條??本辦法由銀川市文化旅游廣電局、銀川市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

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