一、《辦法》目的意義與起草依據(jù)

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展和考察寧夏重要講話精神,全方位落實“四水四定”,把水資源作為最大的剛性約束,全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度,實施深度控水節(jié)水行動,推進水資源節(jié)約集約利用,統(tǒng)一計劃用水管理口徑,將行之有效的經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)化為制度,全面、系統(tǒng)規(guī)范計劃用水管理,補齊用水監(jiān)管短板,完成“四水四定”試點市建設(shè)任務(wù),保障銀川市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市建設(shè)用水安全。按照市委、市政府工作安排,根據(jù)國家及自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合銀川市實際情況,由市水務(wù)局牽頭起草了《銀川市計劃用水管理辦法(試行)》。

《辦法》起草主要依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國黃河保護法》《節(jié)約用水條例》《計劃用水管理辦法》《寧夏回族自治區(qū)計劃用水管理辦法》及《銀川市水資源管理條例》等法律法規(guī),確保各項條款合法性、合規(guī)性。

二、《辦法》起草編制過程

《辦法》于2024年9月編制完成,9月13日,向自治區(qū)水利廳、銀川市城市管理局、審批局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局等21個部門單位征求意見,共收集征求意見建議19條,其中自治區(qū)水利廳意見7條,銀川市各部門單位意見12條。經(jīng)過對征求意見匯總,完全或部分采納16條意見建議,2024年9月30日,經(jīng)李全才副市長專題會議研究,原則同意本辦法,要求做進一步修改完善,經(jīng)市司法局合法性審查后,以市水務(wù)局、城市管理局文件印發(fā)實施。

三、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共22條,主要規(guī)定和明確了以下內(nèi)容:

一是適用范圍與對象?！掇k法》適用于銀川市行政區(qū)域內(nèi)(不含寧東)直接從江河、湖泊、水庫或地下水資源取用的單位或個人,以及城市公共供水管網(wǎng)內(nèi)年用水量1萬立方米及以上的非居民用水戶(統(tǒng)稱計劃用水單位)。明確計劃用水單位的年度計劃用水總量不得超過本區(qū)域年度用水總量控制指標(biāo),并需滿足用水效率控制目標(biāo)要求。

二是計劃用水管理職責(zé)。明確了市水行政主管部門和城市管理部門作為管理機關(guān),負(fù)責(zé)全市計劃用水和定額管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作,各縣(市)區(qū)水行政主管部門協(xié)同實施。

三是計劃用水管理流程。明確了計劃用水單位需于每年12月31日前向管理機關(guān)提出下一年度用水計劃建議,新增或臨時用水也需提前申請。管理機關(guān)根據(jù)用水總量控制指標(biāo)、行業(yè)用水定額和用水單位建議,核定并下達(dá)用水計劃,并對調(diào)整用水計劃申請進行審批。

四是監(jiān)督管理措施。明確了管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令計劃用水單位限期改正并核減其年計劃用水總量的十種情形,包括不按規(guī)定申報用水計劃、擅自增加用水量、用水水平不達(dá)標(biāo)等。明確了新建、改建、擴建建設(shè)項目應(yīng)采用的節(jié)水措施,以及節(jié)水設(shè)施和再生水設(shè)施“三同時”的要求。

五是計量與收費。明確了使用自備井或公共供水管網(wǎng)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)居民用水必須安裝計量設(shè)施,實行分戶計量,按實際用水量繳納水資源稅。

六是用水單位責(zé)任。明確了用水單位應(yīng)定期檢查和維護計量設(shè)施,建立用水、節(jié)水記錄臺賬,定期進行用水合理性分析,并按期報送節(jié)水統(tǒng)計報表。規(guī)定了用水單位應(yīng)每三年至少開展一次水平衡測試,并報送測試結(jié)果作為制定用水定額和計劃的依據(jù)。

七是公共供水企業(yè)職責(zé)。明確了公共供水企業(yè)配合管理機關(guān)做好計劃用水工作,包括提供用水單位基本信息、實際用水量數(shù)據(jù)、實施抄表到戶等。

八是監(jiān)督檢查與應(yīng)急處理。明確了管理機關(guān)應(yīng)加強計劃用水的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,建立用水統(tǒng)計臺賬和重點用水單位監(jiān)控名錄。明確了因重大旱情或突發(fā)水污染事件等情況無法滿足正常供水時的應(yīng)急處理措施。

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