2024年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導下,市水務局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深入學習習近平法治思想,認真落實市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)各項部署要求,深入實施全市法治政府建設(shè)“八大行動”和提升工程,將法治政府建設(shè)貫穿到水利工作全過程,推動水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

一、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

(一)提高政治站位,強化法治理論武裝。持之以恒用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,深學細悟習近平法治思想。建立健全本單位“1+2+X”學規(guī)學法制度清單體系,嚴格落實會前學法制度,依托黨組理論學習中心組學習、黨組會等集中學習《習近平法治思想學習綱要》以及《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)11次,舉辦法律法規(guī)專題講座2場,主要負責同志帶頭解讀《中華人民共和國水法》《地下水管理條例》等涉水法律法規(guī)和規(guī)范性文件。各科室結(jié)合科室職能和業(yè)務實際積極開展涉水法律法規(guī)學習10余次,組織“三類”人員認真專題法律知識測試14場,黨員干部學法、懂法、用法、尊法意識進一步增強。

(二)優(yōu)化法治環(huán)境,不斷夯實制度基礎(chǔ)。一是依法依規(guī)履行水務行業(yè)行政執(zhí)法主體責任,以法治之為助力水利高質(zhì)量發(fā)展。科學編制《銀川市水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》,制定《銀川市水網(wǎng)先導區(qū)建設(shè)實施方案》,成功創(chuàng)建全國第二批市級水網(wǎng)先導區(qū),銀川市也成為西北第一個獲此殊榮的省會城市。編制《銀川市水網(wǎng)先導區(qū)建設(shè)三年行動方案(2024-2026)》,進一步壓實目標責任、細化任務措施,為先導區(qū)建設(shè)開好局、起好步。同步啟動《銀川市“十五五”規(guī)劃》《銀川市水資源配置規(guī)劃(2023-2030)》《銀川市城市防洪規(guī)劃》等重點規(guī)劃編制工作,完善水利規(guī)劃體系不斷健全。二是建立健全“四水四定”試點市體制機制,出臺《銀川市城市再生水利用管理辦法》《銀川市再生水置換收儲交易管理辦法》《銀川市水務??城市管理部門計劃用水管理協(xié)作機制實施意見》《銀川市水資源管理職責分工規(guī)定》等一批重點規(guī)劃辦法,不斷織密水資源配置管理體系。三是進一步明確河湖長工作職責,出臺《2024年銀川市河湖長制工作要點》《2024年銀川市河湖管理進駐式檢查工作方案》《銀川市市級河湖長履職巡河工作手冊》,向市級河湖長發(fā)送巡河提示函32份,市級17名河長開展巡河70次,全部完成巡河任務。印發(fā)《銀川市美麗河湖建設(shè)2024年重點任務責任分工方案》,統(tǒng)籌各部門落實美麗河湖建設(shè)重點項目23個,推動全市美麗河湖建設(shè)打造示范。

(三)規(guī)范執(zhí)法行為,提升依法治水效力。一是持續(xù)加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),全面落實行政執(zhí)法“三項制度”,嚴格落實涉企執(zhí)法檢查登記備案制度,規(guī)范使用銀川市規(guī)范行政執(zhí)法小程序,扎實開展農(nóng)村供水工程督導檢查30余次,下發(fā)督辦函4次、警示單1次,持續(xù)提升農(nóng)村飲水安全保障水平。督促3家煤礦企業(yè)對未辦理取水許可手續(xù)違法取水問題進行整改,嚴控違法用水行為。排查整治洗車行私打自備井、違規(guī)取用水問題33個,持續(xù)推進洗車行規(guī)范化用水。二是深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管,制定水土保持情況監(jiān)督檢查等11項雙隨機抽查事項清單和部門聯(lián)合隨機抽查事項清單,水工程安全管理監(jiān)督檢查等7項部門雙隨機抽查工作計劃和聯(lián)合隨機抽查工作計劃。進一步完善雙隨機抽查的制度機制,規(guī)范雙隨機抽查監(jiān)管行為,提高檢查質(zhì)量,加強檢查結(jié)果運用。三是全面推行包容審慎監(jiān)管,加強輕微違法行為依法不予處罰制度建設(shè),建立全市水務系統(tǒng)包容免罰清單,明確“首違不罰”適用范圍,在實際執(zhí)法過程中加大批評教育和普法宣傳力度,切實讓行政執(zhí)法有力度更有溫度,企業(yè)群眾執(zhí)法滿意度不斷提升。

(四)提升管理效能,優(yōu)化水利營商環(huán)境。一是持續(xù)優(yōu)化審批服務質(zhì)效,簡化交易審核流程,完善用水權(quán)交易市場體系搭建,編制《銀川市用水權(quán)交易收益分配細則》《銀川市用水權(quán)有償使用費管理辦法》等2項制度,新增用水權(quán)交易15筆(含跨區(qū)域交易5筆),累計交易水量957.11萬立方米322.506萬元。農(nóng)業(yè)擬出讓水量2529萬立方米,工業(yè)擬受讓水量780.99萬立方米,積極引導農(nóng)業(yè)節(jié)余用水權(quán)向工業(yè)流轉(zhuǎn),有力推動了“水資源”向“水資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。二是縱深推進用水權(quán)改革,開拓城市“第二水源”,啟動編制《銀川市第二第四污水處理廠片區(qū)河湖生態(tài)補水用水權(quán)置換可行性論證報告》,有力推動生態(tài)再生水利用置換黃河用水權(quán)認定。三是落實節(jié)約用水獎勵,強化節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)建設(shè),建成節(jié)水型企業(yè)40家,全市重點用水企業(yè)創(chuàng)建率超80%,銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全區(qū)率先創(chuàng)建成節(jié)水型園區(qū);累計創(chuàng)建成節(jié)水公共機構(gòu)1265家、節(jié)水型學校294家、節(jié)水型醫(yī)院33家,節(jié)水型居民小區(qū)303個;實施高校節(jié)水專項行動,在6家高校建設(shè)分布式污水處理中水回用設(shè)施,創(chuàng)建節(jié)水型高校10家,建成率達63%。四是持續(xù)提升水土保持監(jiān)管水平,加大水土保持補償費征收力度,共征收水土保持補償費4672.56萬元,其中,市本級2134萬元。

(五)堅持“底線思維”,筑牢水利安全防線。一是加快推進賀蘭山東麓防洪體系建設(shè),印發(fā)《銀川市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024-2026年)》《銀川市水務局安全生產(chǎn)工作要點》,明確水利行業(yè)安全生產(chǎn)重點任務,開展水庫、攔洪庫等在運工程及在建工程安全生產(chǎn)大檢查,督促落實度汛方案,確保水利行業(yè)安全度汛。二是對全市21座水庫、33段重要堤防工程、10座河道內(nèi)防洪水閘及在建水利工程開展安全隱患大檢查,133個問題全部完成整改。清查、盤點各類防汛物資,補充備防石、投資15余萬元儲備砼四角錐、切割機、液壓鉗等物資,落實市級水利搶險專家65名,聯(lián)防單位及社會防汛搶險隊伍13支383余人,機械222余輛,全面做好防汛備汛工作。三是修訂《銀川市防汛應急預案(方案)匯編》,更新《銀川市水務局洪水防御應急響應工作流程圖》,強化預報預警,參加銀川市“應急先鋒·2024”賀蘭山東麓防洪排澇軍地聯(lián)合實戰(zhàn)應急演練,有效檢驗防汛預案的執(zhí)行力,提升應對洪水的防御能力。四是積極推進賀蘭山東麓銀川段智慧防洪體系信息化建設(shè)項目,完成113處視頻監(jiān)測點、22處高空瞭望等檢測設(shè)施安裝,不斷推動水旱災害防御信息化、自動化水平。

(六)完善信息公開,強化行政權(quán)力監(jiān)督。積極發(fā)揮政務新媒體等服務平臺作用,向社會公開水務政務信息,重點推進重大建設(shè)項目、行政許可、招投標和工程施工等領(lǐng)域的政府信息公開。全面優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)政務服務流程,利用“政務微博”“12345政府熱線”“領(lǐng)導信箱”等互動平臺,暢通群眾建議及投訴的渠道,及時做好重要節(jié)點的輿論監(jiān)管,牢牢把握正確輿論導向。今年以來12345平臺收到投訴425件,辦理140件,退回285件,年內(nèi)政府門戶網(wǎng)站主動公開信息107條,“銀川市水務局”微博發(fā)布信息29條。

(七)強化普法宣傳,提升全民法治意識。堅持法治宣傳與法治實踐相結(jié)合,強化水利系統(tǒng)法治宣傳教育,印發(fā)《銀川市建設(shè)“四水四定”試點市全民宣傳工作方案》《銀川市建設(shè)“四水四定”試點市規(guī)范標準匯編》等,在中國水利報、銀川日報等媒體平臺刊登宣傳80余篇,開展專題培訓6場次,積極組織開展旁聽庭審、憲法宣誓等活動,增強法治學習教育的實效性。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制,結(jié)合“憲法宣傳周”“習近平總書記3·14重要講話十周年成果展”“全國城市節(jié)水宣傳周”等活動20余場,廣泛宣傳憲法、民法典及涉水法律法規(guī),提升群眾對政策法規(guī)的社會知曉度,增強學法、遵法、守法、用法意識。

二、上年度黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況

黨政主要負責同志堅決扛牢推進法治建設(shè)第一責任人職責,帶頭學習貫徹習近平法治思想,以上率下引領(lǐng)水務干部職工依法治水、依法管水。堅持把法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置,統(tǒng)籌部署全市水務領(lǐng)域法治政府建設(shè)各項任務,著力解決法治政府建設(shè)重點、難點問題。梳理細化年度工作要點,制定市水務局法治政府建設(shè)“八大行動”和提升工程落實臺賬,部署依法治水重點工作,明確法治政府建設(shè)任務分工,切實做到法治政府建設(shè)與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進,確保法治政府建設(shè)有效有序推進。

三、存在的不足和原因

一年來,我局法治政府建設(shè)上取得了一定成效,但與法治政府建設(shè)的要求、人民群眾新期待相比還存在一定差距。一是法治學習深度有待增強。部分干部學習法治思想僅停留在“學了”層面,學以致用做的還不夠,致使在工作中運用法治思維和法治方式化解矛盾解決問題的能力仍有不足。二是法治隊伍建設(shè)有待強化。機構(gòu)改革后沒有設(shè)立法制審核工作機構(gòu),法制審核完全依賴于法律顧問,且現(xiàn)有執(zhí)法人員缺乏足夠的系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓,執(zhí)法人員專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)不夠高,法治政府建設(shè)力量整體偏弱。三是法治政府建設(shè)創(chuàng)新有待加強。在法治政府制度建設(shè)、法治宣傳、行政執(zhí)法等方面工作滿足于按部就班執(zhí)行落實,缺乏運用新媒體、新方法、新舉措謀劃創(chuàng)新。

四、下一步工作思路

2025年,市水務局將持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想,全面貫徹落實黨中央關(guān)于法治建設(shè)決策部署,認真落實區(qū)、市黨委和政府法治政府建設(shè)工作要求,針對水利法治政府建設(shè)工作薄弱環(huán)節(jié),突出重點、補齊短板,全面提升水利依法行政能力和水平。

(一)堅持學用結(jié)合。進一步完善本部門“1+2+X”學規(guī)學法制度清單體系,重點學習《習近平法治思想學習綱要》等內(nèi)容,增強干部職工學習踐行習近平法治思想的思想自覺和行動自覺,把法治思維、法治方式貫穿水務工作的各方面全過程,推動水務高質(zhì)量發(fā)展。

(二)提升水行政執(zhí)法質(zhì)效。深入推進提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動,全面推行行政執(zhí)法“三項制度”,健全以日常巡查監(jiān)管為基礎(chǔ)、以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為重點、以信息化管理手段為補充的復合監(jiān)管機制,強化行政執(zhí)法人員培訓,加大涉水重點領(lǐng)域執(zhí)法力度,對供水、節(jié)水、排水、水利工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、河道管理等重點領(lǐng)域執(zhí)法全覆蓋,確保行政執(zhí)法質(zhì)量和效能實現(xiàn)“雙提升”。

(三)加強水法治宣傳。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,加強習近平法治思想、憲法、民法典以及涉水法律法規(guī)的普法宣傳,積極組織開展“憲法宣傳周”“民法典宣傳月”“世界水日”“中國水周”等主題宣傳活動,不斷提升水務法治宣傳教育針對性和實效性。