????為深入學習貫徹黨的二十大精神,全面落實習近平總書記關于民營經濟發(fā)展的重要論述和視察寧夏重要講話重要指示批示精神，堅持“兩個毫不動搖”，促進“兩個健康”，落實自治區(qū)民營經濟高質量發(fā)展暨營商環(huán)境全方位提升推進大會部署，全力打造更好更優(yōu)服務環(huán)境，有效激發(fā)市場主體活力動力，扎實推動高質量發(fā)展，結合銀川實際，提出如下措施。

一、提標政務服務，讓企業(yè)發(fā)展更省心

（一）強化為企服務專職。成立市級領導牽頭的工作專班，統(tǒng)籌指導全市服務企業(yè)工作。整合優(yōu)化全市涉企服務資源，提級重組企業(yè)服務中心，建立健全企業(yè)家綠色通道、企業(yè)訴求直達等制度，讓“無事不擾、有事找我”成為服務企業(yè)“第一準則”；建設集政策發(fā)布、精準推送、解答解讀、申報兌現、評價跟蹤為一體的“政企通”服務平臺，讓政策直達快享、應享盡享落實在“第一時間”；將企業(yè)評價部門（單位）服務優(yōu)劣結果納入全市效能目標考核，加大考核賦分權重，每半年考核一次，讓企業(yè)成為評判涉企部門（單位）服務質效的“第一裁判”。（市委編辦、市委辦，市審批服務管理局、網信局等市政府組成部門及各縣<市>區(qū)、園區(qū)按職責分工負責）

（二）設立為企服務專廳。依托市民大廳企業(yè)會客廳及縣（市）區(qū)政務服務大廳，打造企業(yè)全生命周期服務鏈條，建立專人專席服務機制，提供企業(yè)開立、注銷，項目立項、驗收等代辦、領辦服務，企業(yè)生產運營、投資擴能、市政接入等幫辦服務，企業(yè)開立全流程3小時之內辦結，不動產轉移登記即來即辦，簡易低風險項目全流程不超過15個工作日，一般類社會投資項目從立項到獲得施工許可證不超過25個工作日，持續(xù)減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、提效能，始終保持在全國前列。（市審批服務管理局、市場監(jiān)管局、稅務局及各縣<市>區(qū)、園區(qū)按職責分工負責）

（三）暢通為企服務專線。在企業(yè)服務中心開設“5556666”24小時服務專線，采用市、縣（市）區(qū)、部門（單位）、園區(qū)分級分類跟進模式，提升響應速度，咨詢類訴求做到“即接即答復”；非涉法涉訴等合理訴求，一般類及時啟動轉辦程序，2個工作日內答復、5個工作日內辦結；復雜類及時啟動企業(yè)訴求聯動處置機制，5個工作日內答復、15個工作日內辦結。確實無法按時辦結的，持續(xù)跟蹤、一跟到底，確保有訴必答、答必有果。對無正當理由逾期答復、辦理的部門（單位）和工作人員，按照有關規(guī)定啟動追責、問責程序。對企業(yè)訴求一月一匯總一分析，重要問題報市政府研究解決，重大事項報市委。（市審批服務管理局及各縣<市>區(qū)、園區(qū)按職責分工負責）

（四）壓實為企服務專責。各級黨委、政府每半年至少召開一次企業(yè)家座談會，及時掌握企業(yè)家訴求。市級四套班子領導作為分管、聯系領域解決企業(yè)問題的第一責任人，適時采取入企一線調研、召開懇談會等方式，了解企業(yè)生產經營狀況，幫助企業(yè)出謀劃策，收集企業(yè)訴求，對職責范圍內的及時解決，不能解決的及時報市委、市政府。企業(yè)家參加“交心會”、座談會等政企交流活動時，不得強制要求提交書面材料。建立涉企服務部門（單位）主要負責人值班日制度，每月一天在為企服務專線擔當“接線員”。建立涉企部門（單位）首問負責制，推開一扇門辦好部門（單位）份內事，協(xié)調解決跨部門（單位）、跨層級一攬子事，讓企業(yè)動嘴、干部跑腿成為常態(tài)。建立涉企事項一次性告知制度，消防、公安、住建、園林、生態(tài)環(huán)境、自然資源、市政管理、應急管理等部門（單位）書面一次性告知規(guī)劃要求、建設標準、整改內容、驗收條件等事項。加大對不履行首問負責、一次性告知的部門（單位）追責問責力度。嚴查“新官不理舊賬”，建立督辦機制，加大處置力度。（市委辦，市人大辦，市政府辦，市政協(xié)辦，市發(fā)改委、工信局、審批服務管理局、公安局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、市政管理局、園林局等市政府組成部門，消防支隊，各縣<市>區(qū)、園區(qū)按職責分工負責）

（五）配強為企服務專員。各級領導干部承擔企業(yè)服務專員職責，在落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和遵守廉潔自律準則的條件下，堅持“有求必應、有需必到”，提供“線上+線下”全天候服務，增強企業(yè)發(fā)展的信心和底氣。深化“千名干部包千企”，包抓干部每季度至少一次“沉浸式”入企，持續(xù)幫企業(yè)紓困解憂。堅決查處“打卡式”、“走秀式”包抓干部，把干部包抓工作成效納入“兩榜四機制”考核。（市紀委監(jiān)委、市委組織部，市工信局、商務局、農業(yè)農村局等市政府組成部門，各縣<市>區(qū)、園區(qū)按職責分工負責）

二、提質要素保障，讓企業(yè)發(fā)展更順心

（六）支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升計劃，定期梳理企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，邀請部委專家、知名學者、行業(yè)領軍者來銀輔導，推動企業(yè)生產組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。編制科技創(chuàng)新產品推廣示范目錄，鼓勵采購人在不違反公平競爭前提下首購首用優(yōu)勢產品。實施“承諾+信用管理”準入，推行政府采購負面清單，面向中小企業(yè)預留的采購份額提高至40%以上。幫助企業(yè)引才育才留才，提高企業(yè)人才及團隊在各類榮譽評選中的比例，簡化人才政策補貼流程。探索將薪酬反向評定模式納入人才評價體系，人才的評定主要由企業(yè)說了算。（市委組織部、人才工作局，市科技局、人社局及各縣<市>區(qū)、園區(qū)按職責分工負責）

（七）紓解企業(yè)融資難題。建立市級領導服務上市企業(yè)專班，根據企業(yè)需求，及時幫助企業(yè)解決困難。完善金融服務聯席會議制度，每季度組織召開金融服務企業(yè)座談會和政銀企對接會，著力破解企業(yè)融資難題。用好用活市工業(yè)企業(yè)風險補償基金和轉貸基金，保持政府性融資擔保機構平均擔保費率低于1%，努力降低企業(yè)融資門檻和成本。完善市級財政資金競爭性存放機制，引導金融機構創(chuàng)新金融產品，擴大信貸規(guī)模。建立中小微企業(yè)數據庫、“白名單”和應急轉貸機制，支持銀行業(yè)金融機構對符合條件的中小企業(yè)增信、展期、無還本續(xù)貸。（市金融工作局、工信局、國資委、財政局及各縣<市>區(qū)、園區(qū)按職責分工負責）

（八）增強企業(yè)用能保障。著力降低企業(yè)用能成本，鼓勵有條件的企業(yè)參與電力直接交易，支持園區(qū)企業(yè)“打捆”交易，提高綠電交易比例，嚴禁對未列入有序用電、負荷管理、輪休輪停方案的重點產業(yè)重點企業(yè)拉閘限電。推動天然氣用氣大戶改“轉供”為“直供”。對符合產業(yè)發(fā)展導向的重點企業(yè)給予水權指標支持。（市發(fā)改委、市政管理局及各縣<市>區(qū)、園區(qū)，國網銀川公司按職責分工負責）

（九）降低企業(yè)用地成本。加大“標準地”供給，推行“拿地即開工”。大力推動以彈性年期、先租后讓、租讓結合等方式，供應低成本工業(yè)用地和新型產業(yè)用地。鼓勵中小企業(yè)聯合參與工業(yè)用地招拍掛。在符合規(guī)劃、不改變用途、不影響安全的前提下，對已取得國有建設用地使用權的工礦廠房、倉儲用房進行重建、改建、擴建和利用地下空間，提高容積率的不增收土地價款。推行標準化廠房按獨立使用權屬界線進行分割登記和轉讓。（市自然資源局及各縣<市>區(qū)、園區(qū)按職責分工負責）

（十）促進企業(yè)人崗適配。建立企業(yè)用工短缺快速反應機制，完善企業(yè)用工需求和人力資源供給清單，靈活采取招工小分隊、對接勞務輸出地、企業(yè)招聘月等方式精準招工；支持龍頭企業(yè)與職業(yè)院校合作辦學，開展“訂單式”、“靶向式”、“短平快”教育培訓，不斷滿足企業(yè)結構性用工需求。鼓勵企業(yè)間共享用工，提高人力資源配置效率。（市人社局、教育局及各縣<市>區(qū)、園區(qū)按職責分工負責）

三、提效法治護航，讓企業(yè)發(fā)展更安心

（十一）無事不擾企業(yè)。完善市信用信息共享平臺功能，推行四級動態(tài)管理，細化執(zhí)法事項清單，對信用等級高的企業(yè)實行“非請勿擾”，每月1-25日為“企業(yè)安靜生產期”，原則上不得入企開展行政執(zhí)法檢查；對其他企業(yè)實行“清單之外無檢查”，除法律規(guī)定或國家、自治區(qū)要求必須進行的安全生產等檢查，不得自行安排檢查。建立跨部門、跨區(qū)域聯合執(zhí)法備案制度，嚴禁多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，杜絕“以罰代管”，不得實施大面積停工停業(yè)停產。嚴查行政執(zhí)法部門（單位）及其工作人員強迫、暗示、介紹購買指定商品和接受指定服務，向企業(yè)強制攤派費用和變相收費等行為，嚴肅追究黨紀政務責任；構成犯罪的，移送司法機關。（市紀委監(jiān)委，市檢察院，市公安局、司法局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局等市政府組成部門，各縣<市>區(qū)、園區(qū)按職責分工負責）

（十二）減少企業(yè)訴累。為企業(yè)提供“一站式”高效便捷的訴訟服務，推動涉企案件快立、快審、快結、快執(zhí)。健全緩交訴訟費用司法救助制度，企業(yè)交納訴訟費用確有困難的，可依法向法院申請緩交。做好涉及面廣、社會關注度高的敏感案件信息發(fā)布預案等工作，避免加劇企業(yè)經營風險。（市中級法院、市檢察院，市公安局及各縣<市>區(qū)按職責分工負責）

（十三）慎用強制措施。依法保障企業(yè)家人身權，加強羈押必要性審查，不該采取羈押措施的一律不采取。依法保障企業(yè)家財產權，嚴格區(qū)分個人財產和企業(yè)法人財產、企業(yè)違法所得和合法財產、涉案財產與非涉案財產的界限，審慎適用查封、扣押、凍結等強制性措施。對企業(yè)負責人、科研技術骨干和關鍵崗位人員嚴格審慎適用留置等措施，防止對企業(yè)正常生產經營造成較大影響。（市紀委監(jiān)委，市檢察院、市中級法院，市公安局及各縣<市>區(qū)、園區(qū)按職責分工負責）

（十四）理性包容企業(yè)。推行包容審慎的監(jiān)管模式，完善包容免罰清單制度，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。準確區(qū)分合同糾紛與合同詐騙、個人犯罪與企業(yè)違規(guī)等界限，堅決防止將民事糾紛變?yōu)樾淌掳讣?。依法寬容企業(yè)特別是在新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展壯大、改革創(chuàng)新中出現的偏差失誤。（市中級法院、市檢察院，市公安局、司法局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局等市政府組成部門，各縣<市>區(qū)、園區(qū)按職責分工負責）

四、提升社會認同，讓企業(yè)家更暖心

（十五）設立企業(yè)家日。依法設立“銀川市企業(yè)家日”，市委、市政府每年組織召開企業(yè)家大會，動態(tài)評選優(yōu)秀企業(yè)家，頒發(fā)“優(yōu)秀企業(yè)家服務保障卡”，分級分類開展企業(yè)走訪慰問等系列活動，讓尊重企業(yè)家、優(yōu)待投資者、服務納稅人的理念深入人心、成為共識。（市委辦，市人大辦，市政府辦，市委人才工作局，市審批服務管理局、農業(yè)農村局、工信局、發(fā)改委及各縣<市>區(qū)、園區(qū)按職責分工負責）

（十六）講好企業(yè)家故事。統(tǒng)籌市屬各類宣傳資源，開設“銀這里?贏未來”、“企業(yè)家風采”等專題專欄，定期對企業(yè)突出貢獻、企業(yè)家典型事跡、企業(yè)領跑技術和產品進行全方位深層次宣傳報道，營造全社會支持企業(yè)發(fā)展、尊重企業(yè)家貢獻的濃厚氛圍。（市委宣傳部及各縣<市>區(qū)按職責分工負責）

（十七）維護企業(yè)家聲譽。建立企業(yè)負面信息澄清機制，對涉及企業(yè)家及企業(yè)的信訪、舉報、網絡輿情，實行快查快結，查無問題的快速澄清，嚴查誣告、誹謗、造謠等行為，查處結果經企業(yè)家或企業(yè)同意可依法向社會公開，幫助企業(yè)家及企業(yè)及時消除負面影響。（市委宣傳部、網信辦，市中級法院，市信訪局及各縣<市>區(qū)按職責分工負責）

（十八）提高企業(yè)家地位。依法依規(guī)增加企業(yè)家在各級人大代表、政協(xié)委員中的比例，拓寬企業(yè)家在各級人大、政協(xié)、社會團體等組織中的參政議政渠道，對企業(yè)家提出的建議、提案當面溝通、提級辦理、及時回復。市委常委會、市政府常務會等研究涉企政策措施、產業(yè)布局發(fā)展、重大項目建設時，邀請企業(yè)家代表參加，充分聽取企業(yè)家意見建議。提高企業(yè)家參評勞動模范、“五一”勞動獎章比例。（市委辦，市人大辦，市政府辦，市政協(xié)辦，市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市人社局，市總工會、工商聯及各縣<市>區(qū)按職責分工負責）

（十九）給予企業(yè)家禮遇。企業(yè)家持“優(yōu)秀企業(yè)家服務保障卡”，在有效期限內可享受河東國際機場、銀川高鐵站、文旅景點等綠色通道服務，子女享受入學（園）保障，本人及直系親屬享受專家診療、住院、體檢等綠色通道服務和自治區(qū)級醫(yī)院對接服務。每年組織30名優(yōu)秀企業(yè)家到黨校、高等院校、知名企業(yè)研學交流。（市委人才工作局，市工商聯，市審批服務管理局、文旅局、衛(wèi)健委、教育局、發(fā)改委、交通局及各縣<市>區(qū)按職責分工負責）

（二十）踐行企業(yè)家責任。引導企業(yè)家積極履行社會責任，始終以產業(yè)報國、實業(yè)強國為己任，推動黨的建設與企業(yè)（公司）治理深度融合，以高質量黨建引領高質量發(fā)展。嚴格落實安全生產、生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全等主體責任，主動投身到先行區(qū)示范市、“四個示范引領”、“兩都五基地”建設，積極在穩(wěn)崗就業(yè)、關愛員工、依法納稅、節(jié)約資源等方面發(fā)揮更加重要的作用，做富而有責、富而有義、富而有愛的新時代企業(yè)家。（市委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、網信辦，工商聯，市發(fā)改委、工信局、應急管理局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、人社局等市政府組成部門，各縣<市>區(qū)、園區(qū)按職責分工負責）