銀川市生態(tài)環(huán)境局
行政規(guī)范性文件
索 引 號(hào):11640100MB1727463F/2022-00251 效力狀態(tài):有效
發(fā)布機(jī)構(gòu):銀川市生態(tài)環(huán)境局 成文日期:2022-09-27
責(zé)任部門(mén):銀川市生態(tài)環(huán)境局 發(fā)布日期:2022-09-27
銀川市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《銀川市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微環(huán)境違法行為
依法不予行政處罰實(shí)施辦法》的通知

各分局、局機(jī)關(guān)各科室、各直屬單位:


《銀川市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微環(huán)境違法行為依法不予行政處罰實(shí)施辦法》已經(jīng)2022年第37次局黨組會(huì)議研究同意,現(xiàn)予以印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真抓好執(zhí)行。



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此件公開(kāi)發(fā)布。




銀川市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微環(huán)境違法行為

依法不予行政處罰實(shí)施辦法



第一章 總則


第一條 為深入貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革要求,全面推行包容審慎監(jiān)管,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,服務(wù)企業(yè)發(fā)展,依法規(guī)范實(shí)施對(duì)輕微環(huán)境違法行為依法不予行政處罰,制定本辦法。

第二條 堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合、依法處罰與教育引導(dǎo)相結(jié)合,堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)的處罰原則。

第三條 嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單(2022)》,對(duì)符合條件的輕微環(huán)境違法行為依法不予行政處罰,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的幫扶指導(dǎo),切實(shí)促進(jìn)企業(yè)守法、服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

第四條 嚴(yán)格根據(jù)違法事實(shí)、證據(jù),綜合判斷違法情形,不得隨意放寬和變更適用條件。執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn),相關(guān)事實(shí)必須具備充分證據(jù)支撐。


第二章 適用范圍


第五條??當(dāng)事人具有以下輕微環(huán)境違法行為,及時(shí)改正,沒(méi)有造成危害后果的,應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。

第六條??建設(shè)項(xiàng)目管理類(lèi)適用的情形,具體包括:

(一)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已經(jīng)批復(fù),需配套的環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收,建設(shè)項(xiàng)目正式投入生產(chǎn)或使用,項(xiàng)目運(yùn)行期間環(huán)保設(shè)施已按環(huán)評(píng)批復(fù)要求建成并正常運(yùn)行,污染物達(dá)標(biāo)排放,經(jīng)責(zé)令改正,建設(shè)單位在整改時(shí)限內(nèi)完成自主驗(yàn)收的。

(二)對(duì)建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表,擅自開(kāi)工建設(shè),無(wú)污染物產(chǎn)生,責(zé)令停止建設(shè)后及時(shí)停止建設(shè),或主動(dòng)恢復(fù)原狀的。

(三)對(duì)建設(shè)單位未依法重新報(bào)批或者未依法報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表,擅自開(kāi)工建設(shè),無(wú)污染物產(chǎn)生,責(zé)令停止建設(shè)后及時(shí)停止建設(shè),或主動(dòng)恢復(fù)原狀的。

(四)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意,建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè),無(wú)污染物產(chǎn)生,責(zé)令停止建設(shè)后及時(shí)停止建設(shè),或主動(dòng)恢復(fù)原狀的。

(五)對(duì)建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表,在檢查之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成備案的。

第七條??水污染防治類(lèi)適用的情形,具體包括:

(一)對(duì)不按照規(guī)定制定水污染事故應(yīng)急預(yù)案,經(jīng)發(fā)現(xiàn)后能及時(shí)主動(dòng)糾正,且未造成環(huán)境污染的。

(二)對(duì)因突發(fā)故障等非主觀(guān)故意因素導(dǎo)致污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行,在12小時(shí)內(nèi)及時(shí)報(bào)告并采取停、限產(chǎn)措施減少污染物排放,且日均值未超標(biāo)的。

(三)對(duì)未按照規(guī)定對(duì)所排放的污染物自行監(jiān)測(cè)、未保存原始監(jiān)測(cè)記錄的,首次發(fā)現(xiàn),責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的。

(四)超標(biāo)排放水污染物日超標(biāo)倍數(shù)在0.1倍以下、日污水排放量小于0.1噸的。

第八條??大氣污染防治類(lèi)適用的情形,具體包括:

(一)對(duì)產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行且可以密閉,首次發(fā)現(xiàn),因未關(guān)閉空間或者設(shè)備,而導(dǎo)致未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行,當(dāng)場(chǎng)改正,且已按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施的。

(二)對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備維修實(shí)施刷漆補(bǔ)漆(如防銹蝕)或者焊接(維修部件)等不屬于生產(chǎn)工藝、工序或者工段中的偶發(fā)性行為,首次發(fā)現(xiàn),未造成明顯環(huán)境污染后果,經(jīng)責(zé)令改正后立即整改的。

(三)對(duì)未密閉易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料,或未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染,首次發(fā)現(xiàn),未造成明顯環(huán)境污染后果,經(jīng)責(zé)令改正后立即整改的。

(四)對(duì)應(yīng)對(duì)重污染天氣,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及基本民生、公共利益或者實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)可能影響生產(chǎn)安全等,經(jīng)相關(guān)部門(mén)同意,并向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告,未按照預(yù)警要求實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)行為的。


(五)對(duì)因突發(fā)故障等非主觀(guān)故意因素導(dǎo)致污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行,在12小時(shí)內(nèi)及時(shí)報(bào)告并采取停、限產(chǎn)措施減少污染物排放,且日均值未超標(biāo)的。

(六)超標(biāo)排放大氣污染物不超過(guò)2小時(shí),超標(biāo)倍數(shù)在0.1倍以下,且總量不超標(biāo)。

第九條 超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)1分貝以?xún)?nèi),首次被發(fā)現(xiàn),在規(guī)定的整改期限內(nèi)完成整改的。

第十條 固體廢物污染防治類(lèi)適用的情形,具體包括:

(一)對(duì)露天堆放一般工業(yè)固廢,占地面積在10平方米以下,當(dāng)場(chǎng)改正的。

(二)首次發(fā)現(xiàn),對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所,未按規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的,沒(méi)有造成環(huán)境污染后果,已按責(zé)令整改時(shí)限及時(shí)改正的。

(三)不規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)、數(shù)量小于0.01噸,且未污染外環(huán)境的。

(四)首次發(fā)現(xiàn),對(duì)將廢棄劇毒化學(xué)品、醫(yī)療廢物、實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物及易燃易爆危險(xiǎn)廢物以外的危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存,危險(xiǎn)廢物數(shù)量在10千克以下,未導(dǎo)致危險(xiǎn)特性擴(kuò)散到非危險(xiǎn)廢物中,當(dāng)場(chǎng)立即改正的。

(五)首次發(fā)現(xiàn),對(duì)未按規(guī)范記錄危險(xiǎn)廢物管理紙質(zhì)臺(tái)賬,但已按要求在寧夏回族自治區(qū)固體廢物管理信息系統(tǒng)中申報(bào)了危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料,當(dāng)日改正的。

第十一條 首次發(fā)現(xiàn),對(duì)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息未及時(shí)公開(kāi)或公開(kāi)內(nèi)容不全的,按要求及時(shí)完成整改,不含公開(kāi)內(nèi)容弄虛作假行為的。


第三章??辦理程序


第十二條??經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合立案條件的環(huán)境違法行為,生態(tài)環(huán)境部門(mén)一律應(yīng)當(dāng)立案,并依法開(kāi)展調(diào)查取證。對(duì)于符合不予行政處罰條件的環(huán)境違法行為,應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)后提出不予行政處罰的建議。

第十三條??對(duì)符合不予行政處罰條件的環(huán)境違法行為,生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促指導(dǎo),確保環(huán)境違法行為整改到位。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)環(huán)境違法行為不能立即整改到位的,應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》,責(zé)令當(dāng)事人限期改正環(huán)境違法行為,并督促當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)簽署《承諾書(shū)》(詳見(jiàn)樣表1),合理確定改正期限。

第十四條??實(shí)施不予行政處罰,生態(tài)環(huán)境法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政處罰程序開(kāi)展案件法制審核,如爭(zhēng)議較大,需提請(qǐng)案委會(huì)集體審議決定。

第十五條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的要求,做好調(diào)查取證、法制審核、集體審議過(guò)程的記錄,做好環(huán)境違法行為證據(jù)和案件審批過(guò)程記錄等案卷材料的整理歸檔工作,確保有據(jù)可查。決定不予處罰的,生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出不予行政處罰決定書(shū)(詳見(jiàn)樣表2),闡明免予處罰的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)和理由。

第十六條??生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度,面向企業(yè)開(kāi)展多種形式的普法宣傳教育活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制要求,將普法宣傳教育工作貫穿于監(jiān)督執(zhí)法全過(guò)程。充分發(fā)揮違法典型案例的教育引導(dǎo)作用,以案釋法,促進(jìn)企業(yè)知法、懂法、守法。

第十七條 生態(tài)環(huán)境法制部門(mén)要加強(qiáng)實(shí)施不予行政處罰情況的監(jiān)督檢查,對(duì)不按規(guī)定實(shí)施或者濫用不予行政處罰規(guī)定的單位和個(gè)人,及時(shí)督促整改,并移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)按有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條??本辦法自發(fā)布之日起施行,由銀川市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。


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