一、《措施》出台的背景和主要依据

为全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区第十三次党代会和历次全会、市第十五次党代会和历次全会部署，加快“两地五中心”建设，构建优质高效服务业新体系，推动全市服务业高质量发展。按照市委、市政府安排部署，由市发展改革委负责，会同市委金融办、人才局、市财政局、人社局、住建局、交通局、商务局、文旅局、统计局、数据局等部门在深入学习、广泛调研、充分论证的基础上，起草了《银川市加快推动服务业高质量发展的若干措施》。

二、《措施》起草背景及过程

《措施》于2024年9月制定完成，统一征求了各县（市）区人民政府、市直相关部门、自治区有关厅局处室及社会公众意见建议，共收集12条意见建议，采纳10条，未采纳2条。同时，按照2024年9月27日市政府专题会议提出的意见建议进行了修改完善，经市场监督管理局、司法局进行公平竞争审查和合法性审查；2025年2月7日，党成常务副市长、吴静副市长组织召开专题会议进行讨论，再次进行修改完善；2025年2月20日，经市政府第76次常务会研究审议通过，以市政府办文件印发实施。

三、《措施》主要内容

《措施》共包含4个部分、15条具体措施，重点内容有：

一是夯实服务业发展基础。首次提出市财政每年安排3000万元（自治区财政每年安排6000万元服务业引导资金），对服务业重点项目以及现代服务业集聚区建设给予资金支持，组织实施市级现代服务业重点项目100个以上，争取国家及自治区服务业领域资金10亿元以上，以项目建设带动产业发展，加力推动现代服务业提质扩容。

二是加大市场主体培育力度。重点提出对发展潜力大的企业实施靶向培育，对新增首次入规上限企业（单位）给予资金奖励，对引进服务业急需紧缺高层次人才的企业给予补贴支持。首次提出制定主辅分离方案，对通过主辅分离、“产转法（个）”“个转企”实现入规上限的企业给予资金奖励，力争全年新增入规上限企业120家以上。

三是持续扩大重点领域消费。从挖掘基础型消费潜力、激发改善型消费活力、培育壮大新型消费等三个方面，提出制定提振消费若干措施、专项行动实施方案，加力扩围实施消费品以旧换新政策，组织开展系列主题促消费活动，打造智慧商圈、特色街区，大力发展冰雪经济、体育经济、银发经济。特别提出简化审批流程，丰富音乐节、艺术节、演唱会等大型活动供给，有力激发消费市场活力。

四是推动重点行业加快增长。针对交通运输、房地产、金融、营利性服务业等占比大的行业，重点提出加快银川市国家综合货运枢纽补链强链等重大工程建设；对新评定A级物流企业给予资金奖励；支持阅海湾基金小镇建设，招引知名金融机构来银设立区域总部或分支机构；落实区、市房地产止跌回稳“两案一策”，支持二手房交易，发展租赁等后市场服务；支持营利性服务业企业扩规升级，确保实现服务业增长5%的全年目标任务。

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